Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9431/2014 ~ М-9113/2014 от 21.10.2014

Дело № 2-9431/29-2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тимошкиной Т.Н.,

при секретаре Равпук А.А

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колкконен Г. К. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании права на заключение договора аренды, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Колкконен Г.К. обратилась с иском по тем основаниям, что является <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, месторасположение: <адрес>, в районе <адрес> жилого района <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно Постановлению Администрации от 15.04.2013 № 1991 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе <адрес> жилого района <данные изъяты> (на основании заявления истицы) и письму Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик обязал истицу за свой счет выполнить в отношении земельного участка № кадастровые работы и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». С учетом этого истицей за свой счет были проведены землеустроительные работы и осуществлен кадастровый учет данного земельного участка, что подтверждается межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ № и договором № на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ Однако ответчик в настоящее время отказывает в заключении договора аренды указанного земельного участка, отказ последнего истица считает незаконным. Ссылаясь на положения ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, истица просит признать за ней право на получение земельного участка № с кадастровым номером № расположенного в кадастровом квартале № в районе <адрес> жилого района <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., согласно прилагаемой схемы в аренду, обязать ответчика заключить с истицей договор аренды указанного земельного участка согласно поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена, направила в суд представителя.

Представитель истицы Яшкина В.А., действующая по доверенности, требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и в письменных объяснениях, полагает, что действующим законодательством не предусмотрено установление нуждаемости гражданина, являющегося инвалидом, при реализации права на получение в аренду земельного участка. Не оспаривает, что <данные изъяты>. Ранее имела в собственности <данные изъяты> долю в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью около <данные изъяты> кв.м., в этом году квартира была продана с целью расселения, на вырученные деньги в том числе истицы приобретена квартира по адресу: <адрес>, общей площадью около <данные изъяты> кв.м., где в настоящее время истица зарегистрирована и проживает, право собственности в этой квартире не имеет, но вселена в квартиру как член семьи собственника.

Представитель ответчика Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном отзыве выразили несогласие с иском, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав прибывших лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Судом установлено, что истица <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением, в котором просила заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером № месторасположение: <адрес>, в районе <адрес> жилого района <адрес> кадастровый номер квартала №, для строительства индивидуального жилого дома.

В письме ответчика за № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в предоставлении спорного земельного участка со ссылкой на то, что истица <данные изъяты> при Администрации Петрозаводского городского округа.

При этом ранее ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было издано постановление № 1991, в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка № для строительства индивидуальных жилых домов на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале №, в районе <адрес> жилого района <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения индивидуального жилого дома (строительства жилого дома).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ ответчик предложил истице за свой счет выполнить в отношении указанного земельного участка кадастровые работы и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», после чего в течение двухнедельного срока со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка будет принято решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Истица полагает вышеуказанный отказ ответчика незаконным, с чем суд не соглашается.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

На основании ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно п.п. 17, 18 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 (далее - Правила), инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

В Решении Петрозаводского городского Совета 03 сессии 27 созыва от 09 июня 2011 года № 27/03-57 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах» закреплено, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах в случае их предоставления для строительства многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов, за исключением предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов.

В обзоре законодательства судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 года, указано, что аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.

Принимая во внимание изложенные выше законоположения, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, с учетом вышеперечисленных норм права относятся к категории граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов.

Между тем, следует учитывать, что Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с вышеуказанными Правилами инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержке как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 91-КГ13-7 от 04.02.2014.

Как следует из материалов дела, ранее истица имела в собственности <данные изъяты> долю в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (доля истицы по площади – <данные изъяты> кв.м.); ДД.ММ.ГГГГ право собственности прекращено, по сообщению представителя истцы, ввиду совершения договора купли-продажи, на вырученные деньги в том числе от истицы приобретена <данные изъяты> квартира по адресу: <адрес>, общей площадью около <данные изъяты> кв.м., где в настоящее время истица зарегистрирована и проживает, право собственности в этой квартире не имеет, но вселена в квартиру как член семьи собственника.

Указанные обстоятельства, в том числе с учетом положений ст.ст. 52, 53 Жилищного кодекса РФ, не позволяют суду сделать вывод о том, что истица может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Также, по сведениям ответчика, истица не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в Администрации Петрозаводского городского округа, и, исходя из нормы площади, необходимой для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (<данные изъяты> кв.м.) истица не имеет права на постановку на соответствующий учет.

На основании изложенного, требования истицы нельзя признать законными и обоснованными, в их удовлетворении суд полностью отказывает.

Не может служить основанием для удовлетворения требований истицы факт выполнения за счет истицы кадастровых работ в отношении истребуемого земельного участка, так как на момент принятия решения о предоставлении истице земельного участка ответчиком установлено отсутствие оснований для такого предоставления.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Колкконен Г. К. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Т.Н.Тимошкина

Решение принято в

окончательной форме 14.11.2014.