Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4520/2020 от 06.08.2020

Судья: Салалыкин К.В.          Дело <№..>

Р Е Ш Е Н И Е

01 октября 2020 года г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Таран А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту исполняющего обязанности специализированного прокурора Краснодарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края Ермолаева Я.И. на постановление судьи Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 20 июля 2020 года,

установил:

постановлением судьи Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 20 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника ФКУ КП <№..> УФСИН России по Краснодарскому краю Соловьева А. А.ча прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Краснодарский краевой суд, исполняющий обязанности специализированного прокурора Краснодарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края Ермолаев Я.И. просит вышеуказанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края. В обоснование доводов протеста указано, что постановление судьи районного суда незаконно и необоснованно, вынесено с существенными нарушениями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В возражениях на протест Соловьев А.А. просит постановление судьи районного суда оставить без изменения, доводы протеста без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы протеста, выслушав Соловьева А.А., возражавшего против удовлетворения доводов изложенных в протесте, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной 10 июня 2020 года специализированной прокуратурой на участке колонии-поселения при ФКУ КП №12 УФСИН России по Краснодарскому краю (далее - КП, учреждение), выявлены нарушения при соблюдении дополнительных санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Так, начальником КП Соловьевым А.А., требования Постановления Главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ №23 ФСИН России <№..> от 03.04.2020 не соблюдались, поскольку в период действия ограничений (карантина), с 15.04.2020 года по 21.05.2020 года осуществлялся вывод осужденных на рабочие объекты ООО «Диас» (изготовление деталей для сельскохозяйственной техники) и ООО «Меркурий» (кирпичное производство), не относящиеся к объектам жизнеобеспечения подразделений УФСИН России по Краснодарскому краю, что ставило под угрозу жизнь и здоровье, как осужденных, так и сотрудников учреждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 17 июня 2020 года в отношении должностного лица – начальника ФКУ КП № 12 УФСИН России по Краснодарскому краю Соловьева А.А. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прекращая производство по делу, судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края указал, что дифференцировать выводные производственные объекты ФКУ КП № 12 УФСИН России по Краснодарскому краю, на которые выведены осужденные, от объектов жизнеобеспечения подразделений УФСИН России по Краснодарскому краю не представляется возможным, в связи с чем, в действиях начальника ФКУ КП № 12 УФСИН России по Краснодарскому краю Соловьева А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем такие выводы не находят объективного подтверждения, в силу неполноты исследования доказательств, имеющихся в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ, администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители, наделены полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Статьей 11 указанного Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 10 постановления Главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ №23 ФСИН России № 6 от 03.04.2020 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» вывод осужденных за переделы колоний-поселений (участков колоний-поселений) производить только для проведения работ на объектах жизнеобеспечения подразделений УФСИН России по Краснодарскому краю, при обязательном соблюдении всех правил и требований карантина.

Пунктом 13 постановления Главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ №23 ФСИН России №81 от 28.04.2020 «О продлении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что вывод осужденных за переделы колоний-поселений (участков колоний-поселений) производить только для проведения работ на объектах жизнеобеспечения подразделений УФСИН России по Краснодарскому краю, при обязательном соблюдении всех правил и требований карантина.

Постановление Главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ №23 ФСИН России №6 от 03.04.2020 поступило в адрес учреждения 06 апреля 2020 года.

Как установлено судьей вышестоящей инстанции ООО «Диас» и ООО «Меркурий» не являются объектами жизнеобеспечения подразделений УФСИН России по Краснодарскому краю, а являются обществами с ограниченной ответственностью, осуществляющие свою деятельность по изготовлению деталей для сельскохозяйственной техники и кирпича.

Судьей районного суда не дана оценка данному обстоятельству, поскольку это явилось условиями, способствовавшими совершению нарушений действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции полагает, что при вынесении оспариваемого постановления судья нижестоящей инстанции неверно определил объем важных обстоятельств с позиции их юридической значимости, подлежащих установлению и оценке во взаимосвязи со статьями 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате нарушил основополагающие принципы законодательства об административных правонарушениях как то: полного, объективного, всестороннего, и что немаловажно, своевременного выяснения всех обстоятельств по делу и их надлежащей правовой оценки.

В связи с чем, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях начальника ФКУ КП № 12 УФСИН России по Краснодарскому краю Соловьева А.А. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, судья вышестоящей инстанции находит постановление судьи Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 20 июля 2020 года подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда,

решил:

протест исполняющего обязанности специализированного прокурора Краснодарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края Ермолаева Я.И. удовлетворить.

Постановление судьи Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 20 июля 2020 года - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда.

Судья: