Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1552/2017 от 30.05.2017

Дело №33а-1552/2017 Судья Лигус О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июня 2017 года г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Старцевой С.А.,

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Кучерявенко Ю.С. к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области о признании незаконным решения о депортации,

по апелляционной жалобе Кучерявенко Ю.С. на решение Советского районного суда г. Орла от 9 марта 2017 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения Кучерявенко Ю.С. и его представителя Анохина В.А., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по доверенности Вдовина А.А. и представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области по доверенности Золотухиной Е.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Кучерявенко Ю.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее по тексту – УМВД России по Орловской области) о признании незаконным решения о депортации.

В обоснование заявленных требований указывал, что 23 декабря 2016 года решением УМВД России по Орловской области он признан подлежащим депортации из Российской Федерации. Полагал, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы. С 1988 года он постоянно находится в Российской Федерации. В <...> районе проживают его мать, брат, несовершеннолетний сын и гражданская жена. Также приводил доводы о том, что не является гражданином Республики <...>.

По изложенным основаниям, просил суд признать незаконным и отменить решение о его депортации, обязать УМВД России по Орловской области выдать ему разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ответчика Вдовин А.А. возражал против удовлетворения иска, мотивируя тем, что оспариваемое решение вынесено с учетом всех обстоятельств и личности Кучерявенко Ю.С.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Кучерявенко Ю.С. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

Полагает, при разрешении спора суд не принял во внимание, что на момент принятия оспариваемого решения о депортации, у Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области отсутствовала информация о принадлежности Кучерявенко Ю.С. к гражданству Республики <...>.

Указывает, что суд формально подошел к оценке указанных им обстоятельств и не принял во внимание, что решением о депортации нарушаются не только конституционные права истца, но и членов его семьи, в том числе матери и несовершеннолетнего сына, не исследовал и не дал соответствующей правовой оценки его доводу об отсутствии в решении о депортации указания на конкретные обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения, и об отсутствии мотивированной позиции.

Кроме того, считает, что суд необоснованно не учел тот факт, что на территории Российской Федерации у него на праве собственности есть недвижимое имущество, где возможна регистрация, а также то, что он имеет устойчивые родственные связи.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Таким образом, решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 вышеуказанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела усматривается, что приговором Орловского областного суда от 23 декабря 1998 года, Кучерявенко Ю.С. осужден за совершение преступлений, предусмотренных п.п. «<...>, <...>, <...>» ч.<...> ст. <...>, ч.<...> ст. <...>, п. «<...>» ч.<...>.ст.<...>, п. «<...>» ч.<...> ст.<...> УК РФ к 18 годам 9 месяцам лишения свободы.

Как следует из приговора, Кучерявенко Ю.С. судим за совершение убийства по предварительному сговору с двумя лицами, сопряженного с разбоем, с особой жестокостью в отношении потерпевшего, заведомо для них находящегося в беспомощном состоянии; за совершение разбоя по предварительному сговору с двумя лицами с применением насилия, опасного для здоровья, с незаконным проникновением в жилище, с применением предметов, используемых в качестве оружия, с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего, неоднократно; за угон автомобиля по признаку неоднократности.

Кучерявенко Ю.С. отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Орловской области, откуда освобожден 23 декабря 2016 года.

Согласно сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ Кучерявенко Ю.С. является гражданином Республики <...>. Личность Кучерявенко Ю.С. установлена на основании заключений отдела иммиграционного контроля УМВД России по Орловской области.

12 октября 2011 года Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации гражданина республики <...> Кучерявенко Ю.С. сроком до 25 декабря 2024 года.

С указанным распоряжением Кучерявенко Ю.С. ознакомлен под роспись 1 декабря 2011 года, в установленном законом порядке распоряжение им не обжаловано.

22 декабря 2016 года инспектором иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области принято решение о депортации Кучерявенко Ю.С. из Российской Федерации, решение утверждено начальником УМВД России по Орловской области 23 декабря 2016 года.

Основанием для принятия указанных распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации и решения УМВД России по Орловской области явилось то, что административный истец является иностранным гражданином, был осужден за совершение умышленных преступлений, и его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 23 декабря 2016 года Кучерявенко Ю.С. до исполнения решения о его депортации помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области на срок до 23 марта 2017 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, исходил из того, что Кучерявенко Ю.С. является гражданином Республики Казахстан, имеет непогашенную судимость за совершение особо тяжких преступлений, характеризующихся повышенной степенью общественной опасности, в отношении него принято и действует распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 12 октября 2011 года о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска и признания незаконным решения УМВД России по Орловской области о депортации Кучерявенко Ю.С. из Российской Федерации.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Как верно указал суд, решение УМВД России по Орловской области о депортации Кучерявенко Ю.С. является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний истца и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года «Бугханеми против Франции»).

Доводы апелляционной жалобы Кучерявенко Ю.С. о сложившихся устойчивых социальных связях, в частности, членах семьи, проживающих на территории Российской Федерации, в данном случае не могут быть приняты во внимание, на правильность оспариваемого решения не влияют, поскольку в отношении административного ответчика полномочным органом вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение административным ответчиком не оспорено, не признано незаконным. Последующие решения о депортации, о помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан приняты во исполнение решения о нежелательности пребывания (проживания) Кучерявенко Ю.С. в Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность. При этом они фактически основываются на неверном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении дела.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 9 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кучерявенко Ю.С. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

РЎСѓРґСЊРё