Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5539/2019 ~ М-4558/2019 от 01.08.2019

Дело №2-5539/2019    

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Бондаренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2019 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Климентьева А. В. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», Бюро медико-социальной экспертизы №... ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области», ФГБУ Федеральное Бюро МСЭ Минтруда России о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным и возложении обязанности по ее установлению,

УСТАНОВИЛ:

Климентьев А.В. обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», Бюро медико-социальной экспертизы №... ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области», ФГБУ Федеральное Бюро МСЭ Минтруда России о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным и возложении обязанности по ее установлению. Свои требования мотивирует тем, что решением Бюро медико-социальной экспертизы №..., оформленным справкой №....19.34/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта медико-социальной экспертизы гражданина №....19.34/2019 от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в установлении инвалидности. Аналогичные решения были вынесены по результатам проверки его обращений вышестоящими организациями ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области», ФГБУ Федеральное Бюро МСЭ Минтруда России. Считает отказ в установлении ему инвалидности незаконным. По мнению истца у ответчиков не имелось законных оснований для отказа в установлении ему инвалидности, полагает ему показано установление 2 группы инвалидности.

В связи с чем, просил суд признать за ним право на установление инвалидности; признать недействительными решение Бюро медико-социальной экспертизы №... ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении инвалидности; признать незаконным решение ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменения решения Бюро МСЭ №...; признать незаконным решение ФГБУ Федеральное Бюро МСЭ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении инвалидности; обязать Бюро медико-социальной экспертизы №... ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области» установить ему вторую группу инвалидности.

В судебное заседание истец Климентьев А.В. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причине своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представители ответчиков ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», Бюро медико-социальной экспертизы №... ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области», ФГБУ Федеральное Бюро МСЭ Минтруда России в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

С учетом изложенного, мнения сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.

Исходя из п. 7 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Согласно п. 9 Правил инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

В силу п.36 Правил признания инвалидом гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы.

Приказом Минтруда России от 17.129.2015 года №1024н (действовавшим на дату принятия оспариваемого решения ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области») утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Пунктом 4 классификаций и критериев выделяются 4 степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Исходя из п. 5 и 6 классификаций и критериев к основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

а) способность к самообслуживанию;

б) способность к самостоятельному передвижению;

в) способность к ориентации;

г) способность к общению;

д) способность контролировать свое поведение;

е) способность к обучению;

ж) способность к трудовой деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Климентьев А.В. бывший военнослужащий, прапорщик внутренней службы, младший инспектор дежурной службы ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области, с ДД.ММ.ГГГГ уволен по п. «з» ч.1 ст.58 (по ограниченному состоянию здоровья).

Согласно протоколу бюро №... филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России, на момент проведения медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ не работал, состоял на учете в службе занятости.

ДД.ММ.ГГГГ Климентьев А.В. был освидетельствован филиалом «Военно-врачебной комиссии» ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России, заключение ВВК: анкилозирующий спондилит, HLA В-27-ассоциированный, ранняя клиническая стадия, умеренной активности. Мочекаменная болезнь, период без камнеобразования, ХПН 0. Дегенеративно-дистрофическое заболевание позвоночника без нарушения функции: остеохондроз шейного и грудного отделов позвоночника. Искривление носовой перегородки с нарушением носового дыхания справа. Пупочная грыжа в пределах физиологического пупочного кольца. Повышенное питание.» - заболевание получено в период военной службы. «В» - ограниченно годен к военной службе.

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Климентьев А.В. был освидетельствован в бюро МСЭ №... ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» в отношении него проведена медико-социальная экспертиза.

Климентьев А.В. освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе №... ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» в порядке консультации, очное, по результатам которых инвалидность истцу не установлена.

Данное решение обжаловано истцом в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области». Согласно выписки из протокола заседания экспертного состава ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области» по проведению медико-социальной экспертизы №....105.Э.34/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной медико-социальной экспертизы принято решение: инвалидность не установлена.

С данным решением Климентьев А.В. также не согласился и обжаловал его в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России.

Экспертным составом №... ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ №....4.ФБ/2019 проведена заочная медико-социальная экспертиза по обжалованию решения Главного бюро ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области», оснований для изменения решения Главного бюро по представленным данным выявлено не было, решение экспертного состава №... ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России об отсутствии оснований для установления инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ не изменено.

По ходатайству истца определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В заключении комиссии экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ отмечено, что на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №..., и на момент освидетельствования в порядке контроля ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России экспертный состав №... и ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Минтруда России, имеющиеся заболевания у Климентьева А.В., которые не приводят к ограниченим основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимость в мерах социальной защиты, что является основанием для вынесения экспертного решения «инвалидность не установлена». Решение вынесено на основании «Правил признания лица инвалидом», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (раздел 11, п.56) и «Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства Труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...н по п.13.3.1.1. Приложения.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности выполненного заключения, поскольку экспертиза выполнена судебно-медицинской экспертной комиссией, в установленном законом порядке. Кроме того, эксперты перед проведением экспертизы были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертам были предоставлены медицинские карты истца, дело освидетельствования Климентьева А.В.

Поскольку результаты проведенной экспертизы подтвердили отсутствие оснований для установления Климентьеву А.В. инвалидности, суд считает, что оспариваемые решения и действия ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», Бюро медико-социальной экспертизы №... ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области», ФГБУ Федеральное Бюро МСЭ Минтруда России являются законными.

Какие-либо объективные доказательства, опровергающие выводы экспертизы, истцом суду не представлены. При этом также не представляется возможным сделать вывод об установлении Климентьеву А.В. группы инвалидности, так как в ходе рассмотрения дела суду не представлены объективные данные о наличии совокупности признаков для признания его инвалидом, в связи с чем суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Климентьева А. В. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», Бюро медико-социальной экспертизы №... ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области», ФГБУ Федеральное Бюро МСЭ Минтруда России о признании права на установление инвалидности; признании недействительным решение Бюро медико-социальной экспертизы №... ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении инвалидности; признании незаконным решение ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменения решения Бюро МСЭ №...; признании незаконным решение ФГБУ Федеральное Бюро МСЭ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении инвалидности; возложении обязанности на Бюро медико-социальной экспертизы №... ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области» по установлении второй группы инвалидности – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2019 года.

Судья                                     Е.А. Мягкова