Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1413/2017 ~ М-1204/2017 от 22.08.2017

Мотивированное решение составлено 03 октября 2017 года.

Дело № 2-1413/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Курчак А.Н.

при секретаре Алещенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барановой Натальи Ивановны к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск, Администрации ЗАТО г. Североморск о признании права на приватизацию жилого помещения, понуждении к заключению договора безвозмездной передачи в собственность жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Баранова Н.И., действуя через представителя Стадника В.А., обратилась в суд с иском к ответчикам о признании права на приватизацию жилого помещения, понуждении к заключению договора на бесплатную передачу в собственность жилого помещения.

В обоснование иска, а также в судебном заседании представитель истца Стадник В.А. указал, что на основании ордера № 337 от 29.11.1991 совместно с членами семьи Баранова Н.И. вселена в двухкомнатную квартиру по адресу: ***

В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают с 06.12.1991 Баранов А.И. и Баранова Н.И.

Поскольку ранее указанное жилое помещение предоставлялось супругу истца Баранову А.И. на состав семьи, последний с целью реализации права на приватизацию жилого помещения обратился в КИО администрации ЗАТО г. Североморск с просьбой заключить с ним договор социального найма, который является обязательным документом для обращения в уполномоченный орган по вопросам приватизации. Однако письмом от 12.06.2017 № 3661 ему было отказано, ввиду отсутствия документа, на основании которого выдан ордер на вселение в спорную квартиру.

Принимая во внимание изложенное, а также тот факт, что 12.08.2017 Баранов А.И. дал свое согласие на приватизацию спорного жилого помещения без включения его в договор приватизации, просил суд признать за Барановой Н.И. право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: ***, и обязать КИО администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ней договор на бесплатную передачу в собственность в отношении указанной квартиры.

Истец в судебное заседание не явилась, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя в порядке ст. 48 ГПК РФ.

Представитель истца Стадник В.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просил об их удовлетворении.

Представитель ответчиков Комитета имущественных отношений ЗАТО г.Североморск и Администрации ЗАТО г. Североморск Клапоцкая А.А. в судебных заседаниях возражала против заявленных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях по иску, полагая, что истец Баранова Н.И. в КИО администрации ЗАТО г. Североморск по вопросу приватизации жилого помещения не обращалась, необходимые документы не предоставляла, в связи с чем ответчиком права истца не нарушены. Учитывая, что решение об отказе в заключении договора на бесплатную передачу в собственность жилого помещения органом местного самоуправления не принималось, заявленные требования о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации приведут к минованию предусмотренных законом административных процедур в рамках Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», просила в иске отказать в полном объеме.

Третье лицо – Баранов А.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Как установлено судом, Баранову А.И. на состав семьи, состоящей из 3 человек (супругу Баранову Н.И. и сына ФИО1.), выдан ордер *** от 29.11.1991 на право занятия двухкомнатной квартиры по адресу: ***

Согласно записей в трудовой книжке Баранов А.И. в период с 24.07.1986 по 08.08.1994 до июля 2011 года работал в учреждениях и организациях Министерства Обороны СССР (РФ), в том числе на момент предоставления жилого помещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются также архивной справкой, представленной по запросу суда от 12.09.2017 года.

В настоящее время в квартире зарегистрированы с 06.12.1991 и проживают Баранов А.И. и Баранова Н.И., что следует из представленной в материалы дела справки формы №9.

Наниматель жилого помещения Баранов А.И. 12.08.2017 дал свое согласие на приватизацию спорного жилого помещения без включения его в договор приватизации, которое представлено в материалы дела.

Ранее Баранов А.И. обращался в КИО администрации ЗАТО г. Североморск с просьбой заключить с ним договор социального найма, который является обязательным документом для обращения в уполномоченный орган по вопросам приватизации. Однако письмом от 12.06.2017 № 3661 ему было отказано, ввиду отсутствия документа, на основании которого выдан ордер на вселение в спорную квартиру.

Оценивая право истца на заключение договора приватизации спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно положений ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Жилищный кодекс Российской Федерации, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Нормами пункта 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Разрешая исковые требования, суд соглашается с доводами истца о том, что на момент вселения семьи в спорное жилое помещение договоров найма с гражданами не заключалось.

Так, на момент вселения Баранова А.И. и членов его семьи в спорную квартиру по ордеру жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24.06.1981 года Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. Жилищным кодексом РСФСР.

В соответствии с абзацем третьим статьи 4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, жилищный фонд включал, в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Согласно статье 5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В силу положений ст. 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Положениями ст. 19 Основ предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 №285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте» введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (которое действовало в момент возникновения жилищных правоотношений у Баранова А.И.), которым предусматривалась возможность предоставления жилых помещений лицам, состоящим в трудовых отношениях с органами Министерства Обороны, в том числе - рабочим и служащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, непосредственно связанным с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений (на эти цели в домах Министерства обороны СССР выделялось 3% жилой площади) - за счет жилого фонда Министерства обороны СССР.

Порядок распределения жилой площади регулировался разделом вторым данного Положения и предусматривал (п.п.19-22), что жилая площадь, вводимая в эксплуатацию для Министерства обороны СССР, заселяется военнослужащими воинских частей тех видов Вооруженных Сил СССР и не входящих в виды Вооруженных Сил СССР родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны СССР, для которых осуществлялось жилищное строительство; распределение жилой площади между рабочими и служащими производится по совместным решениям командования (администрации) и местного комитета профсоюза; списки распределения жилой площади по установленной с необходимыми документами направляются через довольствующую КЭЧ района на утверждение начальнику гарнизона; утвержденный список является основанием для оформления установленным порядком ордеров на заселение жилой площади.

Также пунктом 23 Положения предусматривалось, что предоставление жилой площади должно производиться в пределах норм, установленных законодательством союзных республик

Согласно п. 25 Положения жилая площадь в домах Министерства обороны СССР, а также закрепленная за гарнизонами в жилых домах исполкомов Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств закрепляется за теми воинскими частями, в которых проходят службу проживающие на ней военнослужащие.Пунктом 28 Положения было закреплено условие о том, что заселение жилой площади производится по ордерам. Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР, в том числе построенную для хозрасчетных предприятий и организаций, а также на жилую площадь, закрепленную за Министерством обороны СССР в домах местных Советов, министерств и ведомств, производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

Приказом Министра Обороны СССР от 22.02.1977 года № 75 введено в действие Положение о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской армии и Военно-морского флота, которым определены (в том числе) функции в Военно-Морском Флоте морской инженерной службы (МИС, приравненных к КЭЧ в Армии) флотов (флотилий), военно-морских баз (отделения МИС в пунктах базирования) в области обеспечения квартирным довольствием воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организации Советской Армии и Военно-Морского Флота (в том числе по жилым домам).

Материалами дела подтверждается, что Баранов А.И. и его супруга –истец по делу, как член его семьи, вселена в жилое помещение по ул. Чабаненко, д. 5 кв. 54 в г.Североморске, в 1991 году на основании ордера, выданного соответствующим ОМИС в пределах возложенной компетенции по принятию решений о распределении жилых помещений в ведомственном жилом фонде, закрепленном за Министерством Обороны СССР.

Подлинность ордера ответчиком не оспорена.

Из анализа вышеприведенных положений жилищного законодательства Союза ССР и ведомственных Приказом Министра Обороны РФ суд приходит к выводу, что обстоятельства распределения семье Баранова А.И. спорного жилого помещения соответствуют требованиям действующего на тот момент законодательства.

Факт нахождения спорной квартиры в ведомственном жилищном фонде подтверждается Распоряжением Правительства РФ № 1579-р от 19.10.1996 года, на основании которого из ведомства Министерства Обороны РФ квартира перешла в собственность муниципального образования ЗАТО г.Североморск, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

При этом, суд принимает во внимание, что законность нахождения семьи Барановых в спорном жилом помещении и их права как нанимателей квартиры в отсутствие договора найма жилого помещения ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, на протяжении всего их периода проживания, сомнению не подвергались.

Единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение согласно ст. 47 ЖК РСФСР и п. 31 Положения, утвержденного Приказом Министра Обороны СССР от 10.11.1975 года № 285, являлся ордер, который у истца имеется.

Объективных данных о том, что квартира когда-либо была отнесена к категории служебной у суда не имеется, ответчиками по делу, таких доводов не приведено.

Из документов, представленных в материалы дела усматривается, что спорное жилое помещение находится в жилищном фонде Муниципального образования ЗАТО г.Североморск, является муниципальным, а, следовательно, может быть бесплатно передано в собственность граждан в результате приватизации, в порядке, установленном действующим законодательством.

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации закреплены Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В силу ст. 6 названного Закона РФ, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Находя исковые требования подлежащими удовлетворению, суд исходит из следующего.

Постановлением администрации ЗАТО г. Североморска от 27.05.2014 № 505 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Осуществление от имени муниципального образования бесплатной передачи в собственность граждан муниципальных жилых помещений» определен порядок предоставления в собственность граждан жилых помещений, а также перечень документов, необходимый для предоставления вышеуказанной услуги.

В частности п.2.6.1 данного регламента установлено, что для приватизации жилого помещения муниципального жилищного фонда заявителю необходимо подтвердить волеизъявление граждан, занимающих жилое помещение на условиях социального найма, в том числе временно отсутствующих, за которыми в соответствии с действующим законодательством сохраняется право пользования жилыми помещениями, об отказе от участия в приватизации жилого помещения в пользу других членов семьи; регистрацию заявителей по месту пребывания и по месту жительства в приватизируемом жилом помещении и информацию о жилом помещении; регистрацию по месту жительства в период с 11.07.1991 до момента регистрации в приватизируемом жилом помещении - в случае перемены места жительства после указанной даты; сохранение (утрату) права на приватизацию в государственном и муниципальном жилищном фонде в период проживания на территории других муниципальных образований при наличии соответствующих причин и отсутствие забронированного жилья.

Как следует из представленной в материалы дела справки формы № 9 (архивной) Баранова Н.И. зарегистрирована и проживает по адресу: *** с 06.12.1991, ранее до указанной даты Баранова Н.И. имела постоянную регистрацию по месту жительства: ***, с 29.12.1974 года.

Таким образом, судом установлено, что Баранова Н.И. постоянно проживала на территории ЗАТО г. Североморск.

По информации ГУПТИ Мурманской области ранее до июля 1998 года Баранова Н.И. в приватизации жилых помещений на территории Мурманской области не участвовала, по сведениям Управления Росреестра по Мурманской области в собственности жилых помещений не имеет.

Как следует из справки ФГКУ «СРУЖО» Министерства обороны РФ по линии Министерства обороны РФ истец жилыми помещениями не обеспечивалась.

Таким образом, оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, суд полагает, что истец, зарегистрированная в спорном жилом помещении, вправе приобрести его в собственность в соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Доказательства того, что имеются какие-либо препятствия в приватизации квартиры, в материалах дела отсутствуют, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлены.

Доводы представителя ответчиков о том, что права истца со стороны КИО администрации ЗАТО г. Североморск и Администрацией ЗАТО г. Североморск не нарушались, поскольку по вопросам приватизации жилого помещения Баранова Н.И. в уполномоченный орган не обращалась, в данном случае не имеют правового значения, поскольку досудебный порядок урегулирования спора федеральным законом для данной категории споров не предусмотрен, а истцом по своему усмотрению избран способ защиты прав. Указанное ответчиком обстоятельство не может повлечь негативные последствия для истца и основанием для умаления его прав, гарантированных законом, не является.

Кроме того, суд принимает во внимание, что наниматель спорного жилого помещения Баранов А.И. ранее обращался в КИО администрации ЗАТО г. Североморск с заявлением о заключении договора социального найма, в удовлетворении которого ему отказано, в связи с чем, не имея на руках указанного документа Баранова Н.И. не могла обратиться в уполномоченный орган с заявлением о приватизации жилья, избрав для себя способ защиты прав в судебном порядке.

Суд при принятии решения учитывает разъяснения, указанные в п. 5. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», на основании которых требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

В силу положений ст. 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Принимая во внимание, что полномочиями по заключению договоров на бесплатную передачу в собственность граждан жилых помещений наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск на основании Положения о Комитете имущественных отношений Администрации ЗАТО г.Североморск, и в соответствии с положениями ст.6 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» суд возлагает на ответчика обязанность по заключению договора на бесплатную передачу в собственность спорного жилого помещения.

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

Суд рассматривает дело на основании представленных сторонами доказательств с учетом положений ст.ст. 56-57 ГПК РФ и согласно ст. 196 ГПК РФ в пределах заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, *** ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ***, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ № ***

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ***

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                     ░.░. ░░░░░░