Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4395/2019 ~ М-4364/2019 от 16.08.2019

Дело № 2-4395/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2019 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Юркевич М.А.,

при секретаре Гуляевой Н.А.,

с участием истца Алексеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевой Е.В. к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветерана труда» незаконным, о возложении обязанности принять решение о присвоении звания "Ветеран труда",

У С Т А Н О В И Л:

Алексеева Е.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветерана труда» незаконным, о возложении обязанности принять решение о присвоении звания "Ветеран труда", указав, что обратилась в ГОКУ «№ с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", предоставив все необходимые документы. Письмом Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области от 26.04.2019 года в присвоении звания "Ветеран труда" ей было отказано. Истец считает отказ незаконным, поскольку она имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда" и ведомственные знаки отличия в труде - значок "№".

Истец Алексеева Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть без своего участия, представил письменный отзыв на иск, в котором исковые требования не признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Алексеева Е.В. награждена значком "№" на основании Постановления №

ДД.ММ.ГГГГ Алексеева Е.В. обратилась в ГОКУ «№» с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", предоставив все необходимые документы.

Письмом Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области от 26.04.2019 года ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что № не может быть отнесен к числу органов государственной власти и управления, соответственно, награды, учрежденные данной организацией не рассматриваются в качестве ведомственных знаков отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Истец полагает, данный отказ является незаконным, поскольку имеющийся у нее знак отличия в труде соответствует критериям ведомственной награды. Ее награждение за активную работу и заслуги в организации торговли было произведено на основании решения №, удостоверение и значок установленного образца вручены в торжественной обстановке.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные Почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. N 1270, действовавшим до 12 июня 2006 года, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Новгородской областной Думы от 25.01.2006 N 1315-III ОД принятОбластной закон от 06.02.2006 № 624-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (далее - областной закон).

Согласно статье 1 областного закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, являются, в том числе наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 областного закона документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде являются решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде или заверенные в установленном порядке копии указанных решений; удостоверения к наградам, почетные грамоты, благодарности и иные документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде согласно положению о соответствующем ведомственном знаке отличия в труде.

В случае отсутствия указанных документов представляются трудовые книжки, содержащие правильно оформленные записи о награждении ведомственными знаками отличия в труде со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Вместе с тем, согласно пункту 1.1 Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указа Президента РФ от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации, также отсутствуют.

Значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не входил в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442, и не относится к государственным наградам в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".

Областной закон от 06.02.2006 № 624-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» не содержит отдельного указания на то, что знаки отличия в труде, учрежденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ дают основания для присвоения звания "Ветеран труда", поэтому награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", а также знаком отличия "25 лет безупречной работы в потребительской кооперации" не дает права на присвоение этого звания.

Письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в котором содержалось указание на то, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учитывается при присвоении звания "Ветеран труда" не являлось нормативным актом, не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, в связи с чем было отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ, в котором было указано на то, что использование его в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Таким образом, поскольку значок №" не относится к ведомственным знакам отличия в труде органов государственной власти и управления СССР, РСФСР, Российской Федерации, Областной закон от 06.02.2006 № 624-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»не содержит указания на то, что знаки отличия в труде, учрежденные общественной организацией № дают право на присвоение звания "Ветеран труда" наряду с государственными наградами, то отказ Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области в присвоении Алексеевой Е.В. звания "Ветеран труда" является законным.

С учетом вышеизложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Алексеевой Е.В. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Алексеевой Е.В. к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области о признании решения № № об отказе в присвоении звания «Ветерана труда» незаконным, о возложении обязанности принять решение о присвоении звания "Ветеран труда", оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Юркевич

Мотивированное решение составлено 06.09.2019 года.