Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-366/2014 от 29.01.2014

Дело № 33-366

Докладчик: Сафронова Л.И.

Судья: Кальная Е.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 февраля 2014 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Углановой М.А.

судей Сафроновой Л.И., Майоровой Л.В.

при секретаре Комиссаровой А.Н.

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по иску Кирсановой С.Н. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 11 декабря 2013 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Кирсановой С.Н. к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.

Включить Кирсановой С.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение на основании п.20 ч.1 ст. 27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ» период нахождения на больничном по беременности и родам с 29 октября 1990 года по 17 февраля 1991 года и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 18 февраля 1991 года по 31 августа 1992 года, в льготном исчислении как один год за один год и три месяца.

Обязать Государственное Учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить Кирсановой С.Н. досрочную пенсию с 19 октября 2013 года.

Взыскать с Государственного Учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Кирсановой С.Н. расходы по оплате госпошлины в сумме <...> рублей».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Пальчиковой И.В., возражения Кирсановой С.Н., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Кирсанова С.Н. обратилась в суд с иском к ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что с 14 августа 1989 года по настоящее время работает в <...>, в следующих должностях: с 14 августа 1989 года по 22 октября 2001 года – <...>; с 23 октября 2001 года по 31 января 2003 года – исполняющей обязанности <...>; с 1 февраля 2003 года по 1 ноября 2012 года – <...>; с 2 ноября 2012 года по настоящее время – <...>.

На протяжении всего периода она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в лечебно-профилактическом учреждении в сельской местности, в связи с чем, полагает, что имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста.

Однако ответчик отказал ей в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа работы. При этом засчитал периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 29 октября 1990 года по 17 февраля 1991 года и отпуск по уходу за ребенком с 18 февраля 1991 года по 31 августа 1991 года в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении.

Полагая отказ необоснованным, с учетом уточненных в судебном заседании требований, просила суд обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области включить период нахождения в отпуске по беременности и родам с 29 октября 1990 года по 17 февраля 1991 года, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 18 февраля 1991 года по 31 августа 1992 года в льготном исчислении как один год и три месяца, а также назначить досрочную пенсию по старости с момента возникновения такого права.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Полагает, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, так как Списком, Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а также Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения истца на больничном по беременности и родам с 29.10.1990 по 17.02.1991 и в отпуске по уходу за ребенком с 18.02.1991 по 31.08.1992 в льготном исчислении.

Считает, что суд необоснованно включил спорные периоды в льготный стаж на соответствующих видах работ, не учтя, что эти периоды засчитаны истцу в календарном исчислении.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Положениями ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для отдельных категорий граждан закреплено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 указанного Федерального закона к категории граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и Правила от 29.10.2002 №781, вступившие в силу 12.11.2002.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсии в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Согласно п.5 названных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 для периодов работы до 01.11.1999 может применяться постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», для периодов работы после 01.11.1999 и до 12.11.2002 постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Как усматривается из материалов дела, Кирсанова С.А., <дата> рождения, с 01 августа 1989 года была принята на должность <...> № отделения <...>, где в настоящее время работает <...>, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.15-16).

9 февраля 1990 года в <...> сельском совете <...> района Орловской области истец заключила брак с ФИО8, согласно справке о заключении брака № (л.д. 18).

<дата> родила дочь ФИО9, что подтверждается свидетельством о рождении от 10 января 1991 года (л.д. 12).

При разрешении спора судом установлено, что в период работы в <...> находилась на больничном листе, в связи с отпуском по беременности и родам с 29.10.1990 по 17.02.1991, и в отпуске по уходу за ребенком с 18.02.1991 по 31.08.1992.

Таким образом, истец уходила в отпуск по беременности и родам и в отпуск по уходу за ребенком ФИО9, <дата> рождения, с должности <...>, работа в которой подлежит зачету пенсионным органом в стаж для назначения пенсии в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца.

23 сентября 2013 года ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе отказало Кирсановой С.Н. в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого льготного стажа. Периоды временной нетрудоспособности по беременности и родам с 29.10.1990 года по 17.02.1991года и отпуска по уходу за ребенком с 18.02.1991года по 31.08.1992 года засчитало в стаж в календарном порядке (л.д. 7-9).

В соответствии со ст. 256 Трудового Кодекса РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности ( за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

В силу пункта 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Кроме того, положения Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего до 6 октября 1992 возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в т.ч. и для случаев назначения пенсии на льготных условиях.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, период временной нетрудоспособности включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том исчислении, как и период работы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним Законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определенную работу, по конкретной должности, в учреждении гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Разрешая заявленные исковые требования и установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что отпуск по уходу за ребенком Кирсановой А.И., 27.12.1991 года рождения, начался у истца до 06.10.1992, то есть до вступления в силу Закона № 3543-1 от 25.09.1992, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанный период подлежит зачету в стаж работы по специальности, дающий ей право на досрочную пенсию независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом изложенного, суд правильно удовлетворил исковые требования и включил периоды нахождения истца на больничном листе по беременности и родам с 29.10.1990года по 17.02.1991года и в отпуске по уходу за ребенком с 18.02.1991года по 31.08.1992 года в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью в льготном порядке.

Судебная коллегия считает правильным и вывод суда о назначении трудовой пенсии с момента возникновения такого права.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 19 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 октября 2001 года, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку право на досрочное назначение трудовой пенсии с учетом включенных периодов у Кирсановой С.Н. возникло с 19 октября 2013 года, суд правильно обязал ответчика назначить истцу пенсию с указанной даты.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, а доводы апелляционной жалобы ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе – несостоятельными.

В апелляционной жалобе ответчика не приведено доводов, указывающих на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора или влияющих на законность постановленного решения.

Оснований к отмене решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 11 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи