Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1064/2015 ~ М-989/2015 от 22.04.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2015 года      г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи:     Щ.Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания:     В.Л.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Красноселькупского района, действующего в интересах В.А.С., к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу об обеспечении путёвкой для прохождения санаторно-курортного лечения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноселькупского района, действующий в интересах В.А.С., в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее также - Фонд социального страхования) о возложении обязанности обеспечить В.А.С., являющегося инвалидом, путёвкой для прохождения санаторно-курортного лечения в целях профилактики основного заболевания.

В обоснование требований иска указал, что Бюро № 2 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ЯНАО» в отношении истца разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида. ДД.ММ.ГГГГ В.А.С. обратился в региональное отделение Фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу для обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основного заболевания. Однако путёвкой для прохождения санаторно-курортного лечения истец до настоящего времени обеспечен не был.

В судебном заседании прокурор Красноселькупского района участия не принимал, о дате и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом.

Истец В.А.С. в судебном заседании участия также не принимал, о рассмотрении дела уведомлён надлежащим образом.

Представитель ответчика Ч.М., действующий по доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на необходимость соблюдения очерёдности при обеспечении инвалидов санаторно-курортным лечением, в целях недопущения нарушения прав иных лиц указанной категории, вставших на учёт ранее истца.

Заслушав объяснения участника судебного разбирательства, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Так, Конституцией Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (часть 2 статьи 7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации - определены Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьёй 2 названного Закона установлено, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение.

Статьёй 10 упомянутого Закона установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 года № 2347-р утверждён федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к которым наряду с иными относится санаторно-курортное лечение.

В соответствии с пунктом 8 части 6.1 и пунктами 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

По буквальному смыслу данной статьи, путёвка предоставляется при наличии медицинских показаний. Обращение за предоставлением набора социальных услуг осуществляется в соответствии с установленным порядком.

Так, статья 6.3. названного выше Федерального закона определяет порядок предоставления социальных услуг - учёт права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением утверждён приказом Минздравсоцразвития РФ № 328 от 29.12.2004 года.

Организация приобретения путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о предоставлении путёвки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путёвки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункты 3.3, 3.6-3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года № 328).

Как следует из приведённых нормативных положений, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путёвки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путёвки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Судом при рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бюро № 2 - Филиала Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу» в отношении В.А.С. разработана индивидуальная программа реабилитации, согласно которой истцу полагается санаторно-курортное лечение один раз в год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ В.А.С. обратился к ответчику с заявлением об обеспечении его путёвкой на санаторно-курортное лечение, и согласно уведомлению Фонда социального страхования от ДД.ММ.ГГГГ, заявление В.А.С. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером № по обеспечению санаторно-курортным лечением, по профилю заболевания «болезни нервной системы», номер его электронной очерёдности на день рассмотрения дела составляет №

При рассмотрении настоящего гражданского дела суд также учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, отражённую в его Определении от ДД.ММ.ГГГГ № «По жалобе гражданина Ш.А.М. на нарушение его конституционных прав статьями 6.1, 6.2 и 6.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и статьями 15, 16, 151, 1064, 1069 и 1071 Гражданского кодекса РФ», согласно которой, не исключается установление очередности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, при условии соблюдения Порядка предоставления набора социальных услуг, что согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При установленных судом обстоятельствах, учитывая вышеизложенную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности довода стороны истца о нарушении прав В.А.С. на получение государственной социальной услуги в виде обеспечения санаторно-курортным лечением, поскольку истец по его заявлению поставлен на учёт ДД.ММ.ГГГГ, и на момент рассмотрения настоящего дела период предоставления социальной услуги, равный одному календарному году, не истёк, что не может свидетельствовать о неисполнении Фондом социального страхования возложенных на него законом обязанностей.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Вместе с тем, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путёвки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на её предоставление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Красноселькупского района, действующего в интересах В.А.С., к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу об обеспечении путёвкой для прохождения санаторно-курортного лечения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы, прокурором представления через Салехардский городской суд.

Председательствующий                        Щ.Т.Ю.