Решение по делу № 2-1897/2016 ~ М-1784/2016 от 26.05.2016

ДЕЛО № 2 – 1897/2016 20 октября 2016 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Лужский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Чернышовой Г.И.

при секретаре Петровой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульмасовой З. А. к администрации Лужского муниципального района о признании права пользования жилым помещением; обязании заключить договор социального найма жилого помещения; сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Ульмасова З.А. обратилась в суд с иском к администрации Лужского муниципального района, в котором после уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ указала следующие требования (л.д. 123-124):

1. Сохранить жилое помещение, состоящее из жилой комнаты – <данные изъяты> кв.м (помещение № согласно техническому паспорту), коридора – <данные изъяты> кв.м (помещение №), коридора – <данные изъяты>.м (помещение №), жилой комнаты – <данные изъяты>.м (помещение №), находящееся по адресу: <адрес>, - в перепланированном состоянии.

2. Признать за Ульмасовой З. А. право пользования жилым помещением, состоящим из жилой комнаты <данные изъяты>.м, жилой комнаты <данные изъяты>.м, коридора <данные изъяты>.м, коридора <данные изъяты>.м, находящимся по адресу: <адрес>, - по договору социального найма.

3. Обязать администрацию Лужского муниципального района заключить с Ульмасовой З. А. договор социального найма в отношении указанного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований Ульмасова З.А. указала, что с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании ордера, выданного АООТ «Лужская обувная фабрика», оплачивает коммунальные услуги.

В связи с ликвидацией предприятия (обувной фабрики) дом, в котором находится выделенное истце помещение, передан в муниципальную собственность.

Ульмасова З.А. на основании ст. 7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» неоднократно обращалась в администрацию с заявлением о заключении с ней договора социального найма занимаемого ею жилого помещения.

Однако ей было отказано в заключении договора социального найма со ссылкой на отсутствие у нее регистрации на территории Лужского городского поселения.

Истицей произведена перепланировка занимаемого помещения, не затрагивающая капитальных конструкций здания и представляющая собой лишь перегородочные стены, установленные для разделения помещения на жилую и нежилую зоны. Данная перепланировка не была согласована в предусмотренном законом порядке, но проведенной строительно-технической экспертизой подтверждено, что она не нарушает строительные, технические и иные нормы, а также права третьих лиц.

Истица полагает свои права отказом администрации заключить договор социального найма нарушенными, поскольку с момента передачи дома в муниципальную собственность пользуется жилым помещением на условиях договора социального найма. Иного жилого помещения для проживания у нее не имеется.

В судебном заседании Ульмасова З.А. и ее представитель по доверенности Светличный А.В. поддержали исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Истица и ее представитель дополнительно пояснили, что Ульмасова З.А. уже обращалась в суд с иском с аналогичными требованиями, но по другим основаниям. В рамках иска была проведена строительно-техническая экспертиза, установившая, что строительные работы, произведенные истицей в своей комнате, являются перепланировкой жилого помещения, не затрагивают несущие конструкции дома, не изменили объемно-планировочные показатели в контурах капитальных стен. Перепланировка произведена без нарушения строительных норм и правил, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом первой инстанции ее иск был удовлетворен, но определением Ленинградского областного суда от 02.09.2015г. решение Лужского суда отменено, так как на тот момент Ульмасова была зарегистрирована в <адрес> в жилом доме, принадлежавшем ее родителям.

В настоящее время жилой дом в <адрес> признан непригодным для проживания; Ульмасовой поданы документы на снятие ее с регистрационного учета по адресу этого дома.

Ответчик администрация Лужского муниципального района в лице представителя по доверенности Кругловой О.В. с иском не согласилась, указав, что жилая площадь может предоставляться по договору социального найма только малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет; истица не имеет регистрации на территории Лужского городского поселения.

Ульмасова З.А. была зарегистрирована в жилом доме в <адрес>. После признания этого дома непригодным для проживания она должна обращаться за предоставлением жилья в администрацию Володарского сельского поселения.

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 62 ЖК РФ предусмотрено, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ульмасова З.А. была вселена в общежитие по адресу: г<адрес>, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ выданного ей АООТ «Лужская обувная фабрика», как работнику в должности уборщицы первого этажа общежития фабрики (л.д.102).

В ДД.ММ.ГГГГ АООТ «Лужская обувная фабрика» решением Арбитражного суда СПб от ДД.ММ.ГГГГ была признана банкротом.

Как видно из справки конкурсного управляющего от ДД.ММ.ГГГГ., направленной начальнику Лужского ГОВД, после признания фабрики банкротом МО «Лужский район» не приняло общежитие АООТ «ЛОФ» на баланс города, с ДД.ММ.ГГГГ общежитие перешло на самоокупаемость. Расчет по оплате за проживание производился с начетов ежемесячной калькуляции затрат на коммунальные платежи (л.д. 131).

Для подтверждения права проживания Ульмасовой З.А. в общежитии после банкротства предприятия с ней был заключен аренды (найма) комнаты в общежитии АООТ «ЛОФ» от ДД.ММ.ГГГГ., по условиям которого она должна была обслуживать жилое здание общежития, выполнять работы по санитарному содержанию дома с правом проживания в нем (пункт 2.1-2.2 договора) (л.д. 8)

Постановлением главы МО «Лужский район» от 05.07.2004г. № 447 общежитие по адресу: <адрес>, было принято в собственность муниципального образования «Лужский район» (л.д. 132-133).

Постановлением главы администрации Лужского муниципального района от 20.10.2010г. № 1121 здание общежития было передано в собственность Лужского городского поселения (л.д. 134-135).

Постановлением администрации Лужского городского поселения от 21.03.2013г. № 251 квартирам в жилом доме по адресу: <адрес>, присвоены номера, а также постановлено: со всеми гражданами, зарегистрированными в доме по указанному адресу, и имеющими ордера, заключить договоры социального найма в установленном законом порядке (п. 3.2 постановления) (л.д. 125).

Как следует из объяснений истицы, она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в указанном жилом доме, занимает в квартире № комнату на первом этаже.

Комната была предоставлена по ходатайству Лужского Райпо, где Ульмасова работала на тот момент, к Лужской обувной фабрике, которой принадлежал весь жилой дом по <адрес>, использовавшийся как общежитие для сотрудников. Она была принята на работу на фабрику по совместительству уборщицей общежития.

С момента вселения она и все другие проживающие в доме сами поддерживали жилое помещение в надлежащем состоянии, делали ремонт; оплату электроэнергии и пользование водой оплачивали по квитанциям.

С ДД.ММ.ГГГГ начисления по оплате жилья и коммунальных услуг производит управляющая компания на условиях социального найма.

Представленными в материалы дела счет-квитанциями УК «Развитие» за период ДД.ММ.ГГГГ подтверждена оплата истицей жилого помещения на условиях социального найма (л.д. 106-114).

Обстоятельства вселения и пользования спорным жилым помещением истицей подтверждаются также показаниями свидетеля Колесовой Г.А., допрошенной в судебном заседании.

Свидетель показала, что в ДД.ММ.ГГГГ работала паспортисткой в общежитии Лужской обувной фабрики по <адрес>, была председателем профкома. По причине трудного финансового положения фабрика не могла содержать здание общежития, поэтому общежитие заселялось работниками других предприятий по договору об оказании услуг по техническому обслуживанию здания общежития.

Ульмасова З.А. была принята уборщицей общежития по совместительству, зарплату ей не платили, за услуги разрешено проживание в выделенной отдельной комнате.

С ДД.ММ.ГГГГ для проживания в общежитии фабрика выдавала ордера. Ульмасовой был выдан ордер на вселение, но прописать в общежитие ее, как и еще более 20 семей, не смогли, так как не было санитарного паспорта на здание. Для его оформления требовались значительные финансовые средства, которых у фабрики не было.

Когда общежитие приняла на баланс муниципальная администрация, ничего не изменилось, помощь в содержании здания администрацией не оказывается. Ульмасова З.А. до сих пор сама убирает помещения. Она неоднократно обращалась с просьбой о регистрации.

Обращение свидетеля как паспортистки в паспортный стол за пропиской Ульмасовой и других проживающих в доме без регистрации осталось безрезультатным по причине отсутствия санитарного паспорта на здание.

По мнению свидетеля, узаконить проживание истцы и других проживающих лиц в здании бывшего общежития мешает безразличие муниципальных служб, которые длительное время не принимали здание на баланс, так как оно старое, это бывшие казармы, переделанные под общежитие (л.д. 120).

Из справки ф.9 следует, что Ульмасова З.А. проживает без регистрации в комнате <адрес> (л.д. 9).

С ДД.ММ.ГГГГ она значилась на регистрационном учете по адресу: <адрес> в частном доме, принадлежавшем ее отцу Соколову А.Н. (л.д.27).

Заключением межведомственной комиссии от 11.11.2015г. данный дом признан непригодным для проживания (л.д. 33).

Данные обстоятельства подтверждены справкой администрации Володарского сельского поселения от 11.10.2016г., которая, в свою очередь сообщает, что у администрации отсутствует жилое помещение, возможное к предоставлению Ульмасовой З.А. (л.д. 143).

В связи с непригодностью жилого дома в <адрес> для проживания Ульмасова З.А. подала документы для снятия ее с регистрации по этому адресу.

В настоящее время регистрация гражданина по месту жительства признается как уведомительная процедура и является административным актом, не влекущим за собой возникновение права на жилище.

Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище.

Исходя из этих положений Конституции РФ отсутствие регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая право на жилище.

Кроме того, сама ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ни какие-либо другие положения этого Закона не содержат указания на ограничение действия данной статьи во времени, пространстве или по кругу лиц.

Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия, с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права жилище.

Довод представителя ответчика об отсутствии оснований для предоставления истице жилого помещения по договору социального найма суд не может признать состоятельным.

При передаче жилого помещения, принадлежавшего предприятию, в муниципальную собственность, то есть при изменении режима этого жилого помещения, оформление договора социального найма жилого помещения с гражданами, проживающими в таком помещении, само по себе не свидетельствует о предоставлении жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является, по своей сути, признанием и подтверждением правомерного пользования гражданином жилым помещением.

Общежитие по указанному адресу, принадлежавшее Лужской обувной фабрике, переданное в муниципальную собственность, утратило статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Суд считает установленным, что Ульмасова была вселена в комнату в общежитии на основании ордера по установленной форме на право занятия площади в общежитии, то есть на законном основании. Истица была вселена до передачи жилого помещения в муниципальную собственность.

Администрация общежития обращалась за регистрацией Ульмасовой З.А. в занимаемом жилом помещении, но регистрация ее и других проживающих в бывшем общежитии лиц была поставлена в зависимость от оформления санитарного паспорта на дом, на оформление которого у предприятия не было средств.

Суд полагает, что реализация права гражданина на регистрацию по месту фактического проживания не может быть поставлена в зависимость от оформления предприятием, а затем органом местного самоуправления необходимых документов.

Суд также учитывает, что истица проживает в спорном жилом помещении в течение 20 лет, вносит плату за жилье и коммунальные услуги, не имеет другого жилья.

Указанные обстоятельства установлены судом в ходе рассмотрения дела и сторонами не оспариваются.

Доказательств несоответствия указанных сведений суду не представлено.

Таким образом, истица, занимающая жилое помещение в бывшем общежитии на законном основании, не может быть лишена возможности осуществлять права нанимателя по договору социального найма на это жилое помещение в соответствии со ст. 7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ».

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит в выводу об удовлетворении исковых требований о признании за Ульмасовой З.А. права пользования занимаемым жилым помещением по указанному адресу на условиях договора социального найма; обязании администрации Лужского муниципального района заключить с Ульмасовой З.А. договор социального найма данного жилого помещения.

Согласно постановлению администрации Лужского городского поселения от 21.03.2013г. №251 «О присвоении номеров квартир в доме <адрес>» жилые помещения в доме <адрес>, указанные в экспликации к поэтажному плану дома и в поэтажном плане на здание, следует значить квартирами, в том числе на первом этаже: квартира №, коммунальная, состоящая из тринадцати комнат, общей площадью <данные изъяты>.м, и квартира №, коммунальная, состоящая из пятнадцати комнат, общей площадью <данные изъяты>.м (л.д. 125).

Из технического паспорта на квартиру № по состоянию на 13.03.2015г. и выкопировки из поэтажного плана - плана квартиры № следует, что жилое помещение, занимаемое истицей, представляет собой изолированную часть квартиры №, состоящую из следующих помещений: помещение № – жилая комната площадью <данные изъяты>.м; помещение № – коридор площадью <данные изъяты> кв.м; помещение № – коридор площадью <данные изъяты>.м; помещение № – жилая комната площадью <данные изъяты>.м (л.д. 14-17).

Общая площадь помещения вследствие внутренней перепланировки составляет <данные изъяты>.м.

Статьей 15 ЖК РФ установлено, что часть квартиры относится к жилым помещениям.

В соответствии с ч.2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч.4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Произведенная истицей перепланировка занимаемого жилого помещения в виде изменения его конфигурации нашла отражение в техническом паспорте квартиры, куда в 2015году были внесены изменения.

Тот факт, что произведенная перепланировка не нарушает права и законные интересы других лиц, подтверждается заключением строительно-технической экспертизы.

При установленных обстоятельствах с учетом представленных доказательств, которые оценены судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ульмасовой З. А. к администрации Лужского муниципального района о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма; сохранении жилого помещения в перепланированном виде – удовлетворить.

Признать за Ульмасовой З. А. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, состоящим из следующих помещений согласно техническому паспорту на квартиру: № – жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м; № – коридор площадью <данные изъяты> кв.м; № – коридор площадью <данные изъяты> кв.м; № – жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м – по договору социального найма.

Обязать администрацию Лужского городского поселения заключить с Ульмасовой З. А. договор социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, состоящего из жилой комнаты (помещение №), коридора (помещение №), коридора (помещение №), жилой комнаты (помещение №).

Сохранить жилое помещение, находящееся по указанному адресу, состоящее согласно техническому паспорту из жилой комнаты площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м (помещение №), коридора площадью <данные изъяты> кв.м (помещение №), коридора площадью <данные изъяты> кв.м (помещение №), жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м (помещение №) - в перепланированном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2016г.