Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-518/2013 ~ М-289/2013 от 26.02.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Дёминой О.О., при секретаре Ворошниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области 07 мая 2013 года гражднское дело по иску Шаламова В.П. к Департаменту строительства госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ..., Администрации ... о признании отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенций из федерального бюджета субъектов Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Шаламов В.П. обратился в суд с иском к Департаменту строительства госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ..., Администрации ... о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, о признании права на такую выплату. В заявлении указал, что приказом от ... года был уволен из органов внутренних дел со п. «3» ст. 19 (по ограничению состояния). На момент увольнения продолжительность службы в органах внутренних дел составила 21 год 2 месяца 11 дней на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета более 12 лет.

С 1984 года состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилья в органе местного самоуправления. На основании Федерального закона от ... года «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» имеет право на обеспечение жильем в виде предоставления жилого помещения в собственность, по договору социального найма, либо предоставления единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Ответчик Департамент строительства госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ... отказал в удовлетворении заявления истца в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство жилья. В качестве оснований отказа указал на несоответствие категориям граждан, указанным в ст.1 Закона Курганской области от 05.10.2011 г. «О реализации на территории Курганской области отдельных положений Федерального закона от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащих» и Федерального закона от 08.12.2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Считает отказ необоснованным, поскольку Закон Курганской области распространяется на категории граждан, которые до 01.01.2005 г. были приняты органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Относит себя к категории граждан, указанной в п.2 ч.1 ст. 1 Закона - «граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации..., содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей, являющиеся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Считает также, что не имеет значения то обстоятельство, что был поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилья на основании ст.30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г. «О милиции». В настоящее время закон утратил силу.

Просил признать незаконным отказ в предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и признать за ним право такой выплаты признать незаконными и необоснованными действия Администрации ... по оформлению документов, необходимых для предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В последующем требования были изменены (л.д. 111-112) - просит признать отказ Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ... в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным обязать Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ... и Администрацию ... предоставить ему с учетом членов семьи единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенций из федерального бюджета субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании истец Шаламов В.П. заявленные требования поддержал в полном объеме и дал пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Представитель истца адвокат Черных А.П., действующий на основании соглашения № от ... года, исковые требования поддержал. Считает, что Шаламов В.П. имеет право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в силу Федерального закона «О статусе военнослужащих», Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Представитель ответчика Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ... в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве (л.д.55-56) указал следующее. Граждане, уволенные с военной службы ранее 01.01.2005 г. и приравненные к ним категории лиц, принимались на учет нуждающихся в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в избранном месте жительства органами местного самоуправления в соответствии с Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... года В соответствии с п.6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.

Принятие на учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета иных лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, Правилами не предусмотрено. Таким образом, истец не относится к числу лиц, которые могли быть признаны нуждающимися в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика Администрации ... в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве (л.д.93) указано, что Постановлением Правительства Курганской области от 30.12.2011 г. «О регулировании отдельных отношений по предоставлению гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений в собственность бесплатно, а также единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений» установлено определить Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунальному хозяйству ... уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный Закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». Администрации ... такие полномочия не предоставлены. Просит отказать в удовлетворении требований, предъявленных к Администрации ....

Представитель Третьего лица ... в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве (л.д. 106) указано, что правом воспользоваться установленным порядком улучшения жилищных условий, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный Закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» обладают военнослужащие, уволенные со службы на 01 января 2005 года и принятые органами местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий к этому времени. Оснований для признания права Шаламова В.П. на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения в соответствии с п.2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отсутствуют. Считают, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель Третьего лица Министерство регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указано следующее. На граждан, являющихся сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, принятых органами местного самоуправления до 01 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях (не за счет средств федерального бюджета), и уволенных со службы после 01 января 2005 года, порядок и условия предоставления жилых помещений за счет средств федерального бюджета, предусмотренный Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» не распространяются. Принятие на учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства за счет средств федерального бюджета. В соответствии с п.6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел..., нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998г., нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии. Принятие на учет иных лиц Правилами не предусмотрено.

Представитель Третьего лица Федеральное казенное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных к Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ....

Установлены следующие фактические обстоятельства по делу. Согласно уведомлению Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ... от ... года (л.д.9) Шаламову В.П. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения вследствие несоответствия гражданина категориям граждан, указанным в ст.1 Закона Курганской области от 05.10.2011 г. «О реализации на территории Курганской области отдельных положений Федерального закона от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 08.12.2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». Также в уведомлении указано, что истец поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года на основании Закона РФ «О милиции», а не в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г.

Согласно справке ОВД по ... от ... года (л.д.24) Шаламов В.П. проходил службу в ОВД ... с ... года по ... года в должности, содержащейся за счет средств федерального бюджета с ... года по ... года. Согласно выписке из постановления Администрации ... от ... года (л.д.25) Шаламов В.П. был восстановлен в очередь в списке «Сотрудники милиции и правоохранительных органов». Согласно выписке из постановления Администрации ... от ... года (л.д.92) Шаламов В.П. был поставлен в очередь на получение жилья на основании Закона РСФСР «О милиции» от ... годаСогласно справке Шадринского отделения Курганского филиала ФГУП «Кургантехинвентаризация», Уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.89) Шаламов В.П. в приватизации не участвовал, собственником жилья не значится.

Согласно копии приказа начальника ОВД по ... от ... года (л.д.68) Шаламов В.П. уволен из органов внутренних дел с ... года Выслуга лет на день увольнения составила 23 года 2 месяца 12 дней. Должность содержалась за счет средств федерального бюджета с ... года по ... года, что составляет 12 лет 6 месяцев 14 дней.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.12.2010 г. «О статусе военнослужащих» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, распространяются на граждан, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 08.12.2010 г.) социальные гарантии и компенсации, предусмотренные этим Федеральным законом и Федеральными законами для военнослужащих и членов их семей могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, в том числе сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы, и приравненные к ним лица, в установленном порядке признанные нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2.1 Федерального закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов семьи осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

-жилого помещения в собственность бесплатно -жилого помещения по договору социального найма

-единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обеспечение жильем граждан, указанных в Федеральном законе от 08.12.2010 г., является государственным полномочием Российской Федерации, переданным органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.06.2011 г. федеральное государственной учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития Российской Федерации определено ответственным за осуществление контроля и проверки реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий согласно Федеральному закону от 08.12.2010г.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с п.4 ст. 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.54 Федерального закона от 30.06.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, предоставлении гарантий сотрудниками органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» лица, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоявшие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, подлежат постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения с учетом даты предыдущей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел.

Указанным лицам предоставляется право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства Курганской области от 30 декабря 1998 года «О регулировании отдельных отношений по предоставлению гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 08 декабря 2010 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» передачу жилых помещений в собственность бесплатно, а также единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений установлено определить Департамент строительство, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ... уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральными законами от 27.05.1998 года и от 08.12.2010 года.

Нуждаемость Шаламова В.П. в улучшении жилищных условий ответчиками не оспаривается. Установлено, что истец до 01 января 2005 года был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, имея продолжительность службы в органах внутренних дел более 10 лет.

Доводы ответчика о том, что Шаламов В.П. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в соответствии с Законом «О милиции» и поэтому не относится к категории граждан, которым предоставляется жилье в соответствии с Федеральными законами от 27.05.1998 года и от 08.12.2010 года, несостоятельны. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.12.2010 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п.2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих» распространяются в том числе на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 01.01.2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющимися таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, с 01.01.2011 года для пенсионеров органов внутренних дел Российской Федерации по выслуге лет, к категории которых относится истец, установлены те же правила обеспечения жилыми помещениями, что и для граждан, уволенных с военной службы.

Исковые требования подлежат удовлетворению только в отношении Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ....

В соответствии со ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд по ее письменному ходатайству присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно квитанции, истцом оплачены услуги представителя в сумме 20000 рублей. С учетом степени сложности гражданского дела, количества судебных заседаний, суд считает возможным взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в сумме 8000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шаламова В.П., заявленные к Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ... удовлетворить.

Признать отказ Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ... в предоставлении единовременной денежной выплаты Шаламову В.П. на приобретение или строительство жилого помещения незаконным.

Обязать Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ... предоставить Шаламову В.П. с учетом членов его семьи единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к Администрации ... отказать.

Взыскать с Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ... в пользу Шаламова В.П. расходы на оплату услуг представителя в сумме 8000 (восемь тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Шадринский районный суд.

Судья О.О.Дёмина

Судебной коллегией по гражданским делам Курганского областного суда решение Шадринского районного суда Курганской области от 7 мая 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства ... без удовлетворения.