Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5248/2016 ~ М-5810/2016 от 28.10.2016

                                        Дело №2-5248/16

                                                                                                                                                          Р Е Ш Е Н И Е

                                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2016 года                                                      город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи                                    Усовой В.Е.,

при секретаре                                                              Клюевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаровой В.В. к администрации города Ульяновска об обязании произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома,

           УСТАНОВИЛ:

    Истица обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска об обязании провести капитальный ремонт многоквартирного дома №20 по улице Тельмана в г.Ульяновске, указав следующее.

        Захарова В.В. является собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Ульяновск, улица Тельмана, дом 20. Дом был введен в эксплуатацию в 1978 году и представляет собой цельный, многоквартирный 12-этажный 3 подъездный дом. С этого момента и по настоящее время капитальный ремонт указанного жилого дома ни разу не производился. Согласно ст. 16 Закона РФ от 04.07.1991г. «О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизация занимаемых гражданами помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить катальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Действие статьи 16 Закона РФ « О приватизации жилищного фонда в РФ» продлено до 01.03.2013г.». Пунктом 5.1 Ведомственных строительных норм и Правил оценки физического износа жилых зданий 53-86(р), утвержденных Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 5, предусмотрено, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов. Просила обязать администрацию муниципального образования «Город Ульяновск» произвести капитальный ремонт системы противопожарной защиты, состоящей из системы противопожарной вентиляции, дымоудаления и внутреннего противопожарного водопровода дома №20 по улице Тельмана в г. Ульяновске.

Истица Захарова В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, и дополнительно пояснила суду, что многоквартирный жилой дом № 20 по улице Тельмана в г.Ульяновске введен в эксплуатацию в 1978 году и находится в эксплуатации 35 лет. С этого момента капитальный ремонт системы противопожарной защиты данного жилого дома ни разу не производился. За период эксплуатации дома, согласно требований норм ВСН 53-8б(р), необходимо было уже произвести капитальный ремонт указанной системы. Собственники жилых помещений на основании ст.158 ЖК РФ несут расходы на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. За счет средств собственников жилья выполняются текущие, аварийные ремонты, а также поэтапно ведется капитальный ремонт отдельных систем здания. Просила обязать администрацию муниципального образования «Город Ульяновск» произвести капитальный ремонт системы противопожарной защиты дома №20 по улице Тельмана в г. Ульяновске.

           Третье лицо Захаров Л.В. в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

    Представитель ответчика администрации г. Ульяновска Цыплова М.А. в судебное заседание не явилась. О дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании исковые требования не признала, указав, что администрация города Ульяновска в договорных отношениях с истицей не состоит, исполнителем услуг жилищно-коммунального хозяйства, в том числе работ капитального характера, не является.     Собственники помещений спорного многоквартирного дома использовали свое право и обязанность, предоставленные Жилищным кодексом РФ, о выборе способа управления многоквартирным домом. Управление данным домом осуществляет ООО «Евро-Строй-Сервис». Данная управляющая организация обязана обеспечить квалифицированное и качественное обслуживание жилого дома, бесперебойную, безаварийную работу всех инженерных систем, сетей. Она является исполнителем услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, переданного ей в управление. Непосредственно перед потребителем услуги ответственность несет управляющая организация, не исполнившая надлежащим образом услугу по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Истицей не представлены доказательства того, что система противопожарной защиты нуждается в капитальном ремонте Просила с иске отказать.

    Представитель третьего лица ООО «Евро-Строй-Сервис» Нехожина С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что согласно статье 16 Закона РФ № 1541-1 от 01.07.1991 года, в случае приватизации гражданами жилых помещений в доме, требующем капитального ремонта, за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Возникшая ранее обязанность наймодателя по капитальному ремонту дома за администрацией (мэрией) сохраняется, а правоотношения, возникшие между сторонами, являются длящимися. Расположенные в доме квартиры находятся как в собственности граждан, так и в собственности администрации г. Ульяновска. В отношении жилых помещений, занимаемых гражданами на основании договоров социального найма, наймодатель - администрация г. Ульяновска обязана осуществлять капитальный ремонт жилых помещений, что указывается в п.п.3 п.2 ст.65 Жилищного кодекса РФ, то есть в данном случае, между администрацией г. Ульяновска и истицей продолжают иметь место договорные отношения, в силу которых администрация г. Ульяновска должна производить капитальный ремонт.

Представитель третьего лица ОАО «ГУК Заволжского района» в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

           Представитель третьего лица Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области Вострова Н.Н. в судебное заседание не явилась. О дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

С учетом мнения истицы и представителя третьего лица ООО «Евро-Строй-Сервис», суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истицы, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

       Судом установлено, что дом № 20 по улице Тельмана в г.Ульяновске представляет собой многоквартирный 12-ти этажный жилой дом, состоящий из 3 подъездов.

         Истица Захарова В.В. является сособственником <адрес>, занимает ее на основании договора передачи жилой площади в собственность граждан в порядке приватизации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.     Приватизация квартиры произведена 20.02.2013 года.

             Сторонами не оспаривается, что в доме расположены как квартиры, находящиеся в ведении администрации г.Ульяновска и занимаемые гражданами по договорам социального найма, так и находящиеся в собственности граждан.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 01.06.2008 года № дом № 20 по улице Тельмана в г.Ульяновске передан в соответствии со ст. 162 ЖК РФ в управление ООО «Евро-Строй-Сервис». До этого данный дом находится в управлении ОАО «ДК Заволжского района» (в настоящее время ОАО «ГУК Заволжского района»).

Из материалов дела усматривается, что жилой дом № 20 по улице Тельмана в г.Ульяновске сдан в эксплуатацию в 1978 году. На день рассмотрения дела с момента сдачи дома в эксплуатацию прошло 35 лет. При этом капитальный ремонт жилого дома не производился, что не оспаривается ответчиком в судебном заседании.

В соответствии со статьей 16 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 (в ред. от 11.06.2008) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.

Следует также учитывать, что согласно Федеральному закону от 1 февраля 2010 года № 4-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие статьи 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предусматривающей, что при приватизации занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, продлено до 1 марта 2013 года.

С 1 марта 2005 г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.158 которого предусматривает, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу ст.14 ЖК РФ на орган местного самоуправления возложено осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Ульяновск» мэрия (в настоящее время администрация) города Ульяновска является исполнительно - распорядительным органом города Ульяновска, и в силу своих полномочий обязана осуществлять функции заказчика реконструкции, капитального ремонта муниципальных объектов, обеспечения финансирования работ.

Анализируя нормы статьи 16 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 (в ред. от 11.06.2008) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст. 158 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ суд полагает, что после исполнения бывшим наймодателем обязательства по капитальному ремонту жилых помещений, а также общего имущества в многоквартирном доме обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе на гражданах, приватизировавших жилые помещения.

Жилой дом, в котором расположена квартира истицы, передан на баланс ООО «Евро-Строй-Сервис» на основании договора от 01.06.2008 года.

В актах весеннего и осеннего осмотров общего технического осмотра дома №20 по ул.Тельмана в г.Ульяновске, составленных ООО «Евро-Строй-Сервис» за период с 2008 года по 2016 год зафиксирована необходимость проведения капитального ремонта системы противопожарной защиты

Актом осмотра многоквартирного дома № 20 по ул.Тельмана в г.Ульяновске от 08 декабря 2016 года, составленным Ст.инспекром ОНТЛиС ОНД и ПР по г.Ульяновску УНД и ПР МЧС России по Ульяновской области Ибатуллиным М.Г. установлено, что автоматическая установка пожарной сигнализации, система противодымной защиты, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутренний противопожарный водопровод находятся в неисправном состоянии.

           Согласно справочному приложению №1 к ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312, текущий ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей; капитальный ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2001 № 185-ФЗ (в редакции от 04.06.2011) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

Из указанного приложения следует, что устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления относится к модернизации жилых зданий, а соответственно к работам по капитальному ремонту.

Минимальная продолжительность эксплуатации сети питания системы дымоудаления – 15 лет; автоматической противопожарной защиты – 4 года. (Приложение № 3 к Ведомственным строительным нормам «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1998 г. № 312).

Таким образом, указанные нормативные акты не исключают возможности проведения капитального ремонта отдельных элементов жилого дома (конструкций и технических устройств, составляющих жилой дом, предназначенных для выполнения заданных функций).

С момента ввода дома в эксплуатацию капитальный ремонт системы противопожарной защиты и дымоудаления дома № 20 по ул.Тельмана в городе Ульновске не производился.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на момент передачи жилого помещения в собственность истице многоквартирный жилой дом, а именно, система противопожарной защиты нуждалась в проведении ремонтных работ капитального характера.

Доводы представителя ответчика о том, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится по решению общего собрания собственников помещений за счет их средств соразмерно доле в праве собственности на общее имущество, несостоятельны, поскольку установленный данными нормами материального права порядок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме применяется после исполнения бывшим наймодателем своих обязательств по проведению капитального ремонта при возникновении необходимости в последующих капитальных ремонтах.

В ходе судебного разбирательства стороны не отрицали, что капитальный ремонт дома №20 по ул.Тельмана в г.Ульяновске не производился со дня сдачи дома в эксплуатацию, то есть с 1978 года. Учитывая выработку норм эффективной эксплуатации части элементов жилого дома по ВСН 58-88 на момент приватизации истицей квартиры, является очевидным фактом необходимость проведения капитального ремонта системы всей противопожарной системы дома. Поэтому суд считает доказанным, что у бывшего наймодателя возникла обязанность проведения капитального ремонта данной системы.

Необходимость капитального ремонта и неудовлетворительного состояния всей противопожарной системы в доме № 20 по ул.Тельмана в г.Ульяновске подтверждается многочисленными Предписаниями, выданными Управлением надзорной деятельности по Ульяновской области МЧС России по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Таким образом, исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

           Исковые требования Захаровой В.В. к администрации города Ульяновска об обязании произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома удовлетворить.

    Обязать администрацию города Ульяновска произвести капитальный ремонт системы противопожарной автоматики, дымоудаления и внутреннего противопожарного водопровода многоквартирного дома № 20 по улице Тельмана в г.Ульяновске.

        Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                                                             Усова В.Е.