Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-24963/2016 от 07.09.2016

Судья Молчанов С.В. Дело № 33-24963/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мертехина М.В.,

судей Мизюлина Е.В., Шишкина И.В.,

при секретаре Ильине Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 сентября 2016 года апелляционную жалобу Е.В. на решение Химкинского городского суда Московской области от 15 февраля 2016 года и дополнительное решение Химкинского городского суда Московской области от 18 июля 2016 года по делу

по иску Е.В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ №5 по г. Москве и Московской области о признании необоснованным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в педагогический стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е. В.,

объяснения истицы и её представителя,

УСТАНОВИЛА:

Е.В. обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения комиссии Пенсионного фонда от 22.01.2015 года №1/136 в части отказа во включении в педагогический стаж периодов работы с 01.08.1994 года по 07.08.1995 года в должности музыкального руководителя Учебно-воспитательного комплекса №1826, с 01.09.1995 года по 22.10.2014 года в должностях преподаватель фортепиано, педагог дополнительного образования в детской хоровой студии «Радость», ГОУ музыкально-хоровая школа «Радость», ГБОУ Центр творческого развития и музыкально-эстетического образования детей и юношества «Радость», назначении досрочной страховой пенсии по старости с 22.10.2014 года.

Свои требования мотивировала тем, что осуществляла педагогическую деятельность свыше 25 лет на дату обращения в Пенсионный фонд. 22.10.2014 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, однако получила отказ в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа 25 лет. Решением комиссии Пенсионного фонда от 22.01.2015 года в педагогический стаж истицы включено 5 лет 11 месяцев 27 дней. Вместе с тем, решением комиссии от 27.08.2015 года в специальный стаж включено 8 лет 7 месяцев. Истица считает, что незаконно из педагогического стажа ответчиком были исключены вышеуказанные периоды работы, поскольку она в спорные периоды занималась педагогической деятельностью в детских образовательных учреждениях.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением суда и дополнительным решением суда в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебными постановлениями, истица их оспаривает, просит отменить, иск удовлетворить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истицы и её представителя, судебная коллегия считает возможным отменить решение и дополнительное решение суда в части отказа во включении в специальный стаж Е.В. периода работы с 01.08.1994 года по 07.08.1995 года в должности музыкального руководителя Учебно-воспитательного комплекса №1826, по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным ( ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции в указанной части данным требованиям закона не соответствует.

В соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 8 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 года в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ, и действовавшей на дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что 22.10.2014 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением комиссии Пенсионного фонда от 22.01.2015 года в педагогический стаж истицы включено 5 лет 11 месяцев 27 дней.

Вместе с тем, решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, протокол 27.08.2015 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости Е.В. было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж включено 8 лет 7 месяцев. Не включены в специальный стаж спорные периоды работы.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж периода работы с 01.08.1994 года по 07.08.1995 года в должности музыкального руководителя Учебно-воспитательного комплекса №1826, суд первой инстанции согласился с решением Пенсионного фонда, поскольку наименование должности и учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда, по следующим основаниям.

В целях реализации пенсионных прав застрахованных лиц при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок назначения досрочной трудовой пенсии по старости до 31.12.2001 года (Постановление Конституционного Суда РФ по 29.01.2004 года N 2-П).

При этом, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, которым установлено право на досрочную трудовую пенсию музыкальным руководителям, учителям музыки утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В соответствии с ними определено, что периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Однако, должность "музыкальный руководитель", как должность, учитываемая в педагогический стаж, введена только в 1999 году, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".

На основания положения Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, которые предусматривали, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.

Согласно Разъяснениям "О порядке применения перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденным Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17 мая 1960 года N 19, инструктивному письму Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", по вышеуказанному Перечню пенсии следует назначать в учебных и детских учреждения, в том числе музыкальным работникам как руководителям-воспитателям и воспитателям.

При этом, с 01 октября 1993 года, т.е. после признания постановления от 17.12.1959 г. N 1397 недействующим на территории Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953, к спорным периодам подлежали применению Правила от 29.10.2002 года N 781, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 (далее - Правила от 11.07.2002 г. N 516).

Как следует из материалов гражданского дела, истица работала с 01.08.1994 года по 07.08.1995 года в должности музыкального руководителя Учебно-воспитательного комплекса «Детский сад-начальная школа» №1826.

Согласно представленной справки (л.д. 36), в материалах наблюдательного дела имеется: Приказ Московского департамента образования Северного окружного управления №638 от 22.12.1992 года об открытии ясли-сада №2203. Приказом Московского департамента образования Северного окружного управления №226 от 19.07.1994 года об открытии учебно-воспитательного комплекса «Детский сад-начальная школа». В целях отработки модели образовательного учебного учреждения нового типа, реализующего принципы непрерывности преемственности обучения, на основе приказа Московского департамента образования за №262 от 06.07.1994 года реорганизовать с 31.07.1994 года ясли-сад №2203 в УВК «Детский сад-начальная школа». Считать УВК №1826 правопреемником яслей-сада №2203.

В вышеуказанных Списках, как 1991 года, так и 1999 года и 2002 года предусмотрены детские сады, а также общеобразовательные школы всех наименований.

Следовательно, проанализировав приведенные выше нормы права судебная коллегия считает, что период работы истицы с 01.08.1994 года по 07.08.1995 года в должности музыкального руководителя Учебно-воспитательного комплекса «Детский сад-начальная школа» №1826 подлежит включению в педагогический стаж.

Кроме того, как следует из протокола заседания комиссии Пенсионного фонда от 27.08.2015 года, документальной проверкой установлено, что истица с 01.04.1999 года по 31.12.2001 года работала в должности музыкального руководителя на 0,5 ставки в детском саду №439.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

На таких же условиях засчитывались периоды работы в должности музыкального руководителя в льготный трудовой стаж с 1 ноября 1999 года и Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации 22 сентября 1999 года (ранее музыкальным руководителям работа в этой должности в льготный трудовой стаж не засчитывалась - в Списке от 6 сентября 1991 года должность "Музыкальный руководитель" не была предусмотрена как работа, дающая право на льготную пенсию).

Таким образом, поскольку 5 Правил от 29.10.2002 г. N 781 предусмотрено, что периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа, то судебная коллегия соглашается с решением комиссии Пенсионного фонда о том, что период работы истицы с 01.04.1999 года по 31.05.2006 года, с 01.09.2006 года по 30.05.2008 года в должности музыкального руководителя на 0,5 ставки в детском саду №439, не подлежит включению в специальный стаж, так как согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, не выработано условие нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Соглашаясь с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж периодов работы истицы с 01.09.1995 года по 22.10.2014 года в должностях преподавателя фортепиано, педагога дополнительного образования в детской хоровой студии «Радость», ГОУ музыкально-хоровая школа «Радость», ГБОУ Центр творческого развития и музыкально-эстетического образования детей и юношества «Радость», судебная коллегия исходила из следующего.

Как усматривается из трудовой книжки истицы и протокола заседания комиссии пенсионного фонда, истица работала с 01.09.1995 года по 01.08.1996 года, с 01.09.1996 года по 30.06.1997 года с 01.08.1997 года по 01.11.1998 года в должности преподавателя фортепиано в Детской хоровой студии, с 01.08.2001 года по 31.12.2001 года в должности педагога дополнительного образования ГОУ Музыкально-хоровой школы «Радость», также с 01.11.1999 года по 20.01.2000 года находилась в отпуске по уходу за ребенком, 31.08.1998 года рождения, и числилась в должности преподавателя фортепиано в Детской хоровой студии «Радость», с 01.01.2002 года по 20.08.2006 года, с 26.08.2006 года по 02.06.2013 года в должности педагога дополнительного образования ГОУ Музыкально-хоровая школа «Радость», с 03.06.20013 года по 21.06.2015 года в должности педагога дополнительного образования в ГБОУ г.Москвы Центр творческого развития и музыкально-эстетического образования детей и юношества «Радость».

Вместе с тем, как следует из протокола заседания комиссии Пенсионного фонда, истице засчитаны в педагогический стаж периоды работы, в том числе, с 01.09.1995 года по 01.08.1996 года, с 01.09.1996 года по 30.06.1997 года с 01.08.1997 года по 01.11.1998 года в должности преподавателя фортепиано в Детской хоровой студии, с 01.08.2001 года по 31.12.2001 года в должности педагога дополнительного образования ГОУ Музыкально-хоровой школы «Радость».

Должность «преподаватель» предусмотрена в пункте 2 раздела «Наименование должностей», учреждение «детская школа искусств» предусмотрена в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 года №781.

Согласно п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" также разъясняется, что периоды работы в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в числе которых директор (начальник, заведующий), заместитель директора (начальника, заведующего) в учреждениях, указанных исключительно в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с 1 января 2001 года, если на указанную дату у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы (независимо от ее продолжительности) в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года (пункт 12 Правил). При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Как усматривается из материалов дела на 1 января 2001 г. у истицы не имеется стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, в том числе, и с учетом периода в должности руководителя кружка.

В связи с чем, при отсутствии данного условия (16 лет 8 месяцев педагогической деятельности) на 01.01.2001 года, даже при наличии второго условия, а именно, факта работы в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, периоды работы истицы с 01.01.2001 года по 22.10.2014 года не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пенсионным фондом правильно не засчитаны в специальный стаж периоды отпусков без сохранения содержания: с 02.08.1996 года по 31.08.1996 года, с 01.07.1997 года по 31.07.1997 года, с 21.08.2006 года по 25.08.2006 года, с 31.08.2013 года по 31.08.2013 года, поскольку в силу п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, периоды отпусков без сохранения содержания не являются периодами работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пенсионным фондом также правильно не включены в специальный стаж период отпуска по уходу за ребенком с 02.11.1998 года по 31.07.2001 года, поскольку в связи с принятием Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившего в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ), о чем также дано разъяснение в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Поскольку, с учетом включенного в льготный стаж судом апелляционной инстанций периода работы с 01.08.1994 года по 07.08.1995 года в должности музыкального руководителя Учебно-воспитательного комплекса №1826, педагогический стаж истицы на дату обращения не составил более 25 лет, то судебная коллегия соглашается с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании Пенсионный фонд назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с 22.10.2014 года.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда Московской области от 15 февраля 2016 года и дополнительное решение Химкинского городского суда Московской области от 18 июля 2016 года отменить в части отказа во включении в педагогический стаж Е.В. периода работы с 01.08.1994 года по 07.08.1995 года в должности музыкального руководителя Учебно-воспитательного комплекса «Детский сад-начальная школа» №1826.

В отмененной части постановить по делу новое решение.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ №5 по г. Москве и Московской области включить в педагогический стаж Е.В. период работы с 01.08.1994 года по 07.08.1995 года в должности музыкального руководителя Учебно-воспитательного комплекса «Детский сад-начальная школа» №1826.

В остальной части решение и дополнительное решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Е.В. удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи