Решение от 22.08.2019 по делу № 11-10595/2019 от 29.07.2019

Дело № 11-10595/2019 Судья Самойлова Т.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2019 года    г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой В.Е.,

судей    Винниковой Н.В., Печенкиной Н.А.,

при секретаре     Вернигоровой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тишкова Андрея Константиновича на решение Советского районного суда города Челябинска от 10 июня 2019 года по иску Тишкова Андрея Константиновича к Администрации города Челябинска, муниципальному казенному учреждению «Городская среда» о признании незаконными действий по изъятию и удержанию прицепа к транспортному средству.

Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, пояснения Тишкова А.К., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тишков А.К. обратился в суд с иском к администрации города Челябинска, муниципальному казенному учреждению «Городская среда» (далее по тексту - МКУ «Городская среда»), требуя первоначально признать незаконными действия по изъятию и удержанию принадлежащего ему на праве собственности прицепа к легковому автомобилю марки «КУПАВА 813260», 2008 года выпуска, VIN <данные изъяты>, и возложить на ответчиков обязанность по возврату ему указанного прицепа по тем основаниям, что в ночь с 24 на 25 декабря 2018 года с автопарковки по ул. Горького, 38 в Тракторозаводском районе г. Челябинска, около Дворца культуры «Смена», был изъят принадлежащий ему на праве собственности прицеп к легковому автомобилю марки «КУПАВА 813260», 2008 года выпуска, идентификационный номер (VIN) <данные изъяты>, чем грубо нарушены требования правовых норм, установленных решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 года № 45/1 в редакции решения Челябинской городской Думы от 26.06.2018 года № 41/8. Уведомления о необходимости демонтировать незаконно размещенный нестационарный объект с установлением срока Тишков А.К. не получал, уведомление №2684 от 08 декабря 2016 года выдано неустановленному лицу. Письменное обращение о возврате принадлежащего Тишкову А.К. имущества, изъятого с грубым нарушением правовых норм без предварительного уведомления, оставлено без удовлетворения.

Тишков А.К. связи с возвратом при рассмотрении настоящего дела прицепа к легковому автомобилю марки «КУПАВА 813260», 2008 года выпуска, VIN <данные изъяты>, уточнил исковые требования, оставив только требование о признании незаконными действий по изъятию и удержанию принадлежащего ему на праве собственности прицепа к легковому автомобилю марки «КУПАВА 813260», 2008 года выпуска, VIN <данные изъяты>.

Истец в судебном заседании суда первой инстанции не участвовал. Его представитель по ордеру Рой В.В. настаивал на удовлетворении уточненного иска.

Представитель ответчика МКУ «Городская среда» по доверенности Приданникова С.В. в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения искового заявления.

Представитель ответчика Администрации города Челябинска, третье лицо Максимова А.В. ( предыдущий собственник транспортного средства), в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Обжалуемым решением отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Тишков А.К. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение, неправильное применение норм материального права.

Полагает выводы суда об отсутствии доказательств, подтверждающих законность размещения и эксплуатации объекта – прицепа к легковому автомобилю марки «КУПАВА 813260» 2008г.в, идентификационный номер (VIN) <данные изъяты> на автопарковке около дома №38 по ул. Горького в Тракторозаводском районе г. Челябинска, о том, что действиями ответчиков по изъятию принадлежащего Тишкову А.К. прицепа к легковому автомобилю с автопарковки с последующим удержанием Тишков А.К. не был лишен права собственности на движимый объект, а лишь лишен места, на котором этот объект был самовольно установлен, противоречат обстоятельствам дела.

Поскольку земельный участок, на котором был размещен автоприцеп Тишкова А.К., входит в состав территории, специально предназначенной для размещения автотранспорта, сам по себе факт размещения автотранспортного средства на специально отведенной для автостоянки транспортных средств территории уполномоченным органом не противоречит целям функционального использования земельного участка, установленным публичным собственником, т.е. не нарушает его охраняемых законом интересов, и не препятствует распоряжению им земельным участком в соответствии с его целевым назначением.

Таким образом, в виду размещения Тишковым А.К. автоприцепа на специально отведенной автопарковке, представление в суд доказательств, подтверждающих законность такого его размещения, не требовалось.

Поскольку размещение Тишковым А.К. автоприцепа на специально отведенной автопарковке не является нарушением земельных правоотношений, не содержит признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, которое является основанием для демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013г. №45/1 в редакции Решения Челябинской городской Думы от 26.06.2018 N 41/8, которым прицепы (тонары, трейлеры) всех видов были отнесены к нестационарным объектам, оснований для его изъятия (демонтажа) в связи с нарушением земельного законодательства не имелось.

Данные обстоятельства уже были предметом судебного исследования Арбитражного суда Челябинской области (решение от 16.09.2013г. по делу №А76-6036/2013), решением которого размещение Тишковым А.К. автоприцепа на автопарковке у дома № 38 по ул. Горького в Тракторозаводском районе г. Челябинска установлено отсутствие нарушения закона.

Также полагает вывод суда о соблюдении ответчиком установленного Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013г. №45/1 в редакции Решения Челябинской городской Думы от 26.06.2018 N 41/8, несоответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Уведомление о необходимости демонтажа автоприцепа с автопарковки у дома № 38 по ул. Горького в Тракторозаводском районе г. Челябинска было составлено 08.12.2016 г. и направлено неизвестному собственнику, до того, как трейлер 26.06.2018 г. был отнесен к нестационарным объектам, и, соответственно, не мог быть демонтирован в соответствии с существовавшим Порядком. Других уведомлений в 2018 г. собственнику автоприцепа не направлялось, что не оспаривается ответчиками.

Доводы ответчика об отсутствии сведений о собственнике автоприцепа-трейлера противоречит фактическим обстоятельствам, т.к. на момент демонтажа автоприцепа в ночь с 24 на 25 декабря 2018г. в нем находилась продавец Максимова А.В., которая могла получить соответствующее Уведомление для передачи собственнику Тишкову А.К., а также сообщила представителям МКУ «Городская среда» о фактическом собственнике автоприцепа-трйлера.

Доводы МКУ «Городская среда» об отказе возврата автоприцепа собственнику в период с 25.12.2018 г. по 17.05.2019 г. в виду отсутствия сведений о собственнике противоречит фактическим обстоятельствам, т.к. 27.12.2018 г. Тишковым А.К. был представлены соответствующие правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на автоприцеп.

Представленная МКУ «Городская среда» в суд в качестве доказательства фотография о размещении письменного Уведомления о необходимости демонтажа автоприцепа от 08.12.2016г. на неизвестном объекте в неизвестное время не может быть принята в качестве такового в виду несоответствия требованиям, предъявляемым ГПК РФ к письменным и вещественным доказательствам.

Представители ответчиков МКУ «Городская среда», Администрации города Челябинска, третье лицо Максимова А.В. в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Информация о месте и времени рассмотрения данных жалоб размещена на сайте Челябинского областного суда в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления относится, в том числе: осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что в результате исполнения полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земельных участков, расположенных на территории города Челябинска, по результатам обследования земельного участка – автопарковки около дома №38 по ул. Горького в Тракторозаводском районе г. Челябинска, главным специалистом отдела муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска Амплеевой Е.В. был установлен факт незаконного размещения нестационарного объекта – трейлера «Горячее питание» и 08.12.2016г. составлен акт №2684 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта. Лицо, незаконно разместившее трейлер, установлено не было.

МКУ «Городская среда» 24 декабря 2018 года после 20-00 часов произвело демонтаж трейлера «Горячее питание».

Согласно договора купли-продажи транспортного средства (номерного агрегата), паспорта транспортного средства с 18 сентября 2013г. собственником прицепа к легковому автомобилю марки «КУПАВА 813260», 2008 года выпуска, VIN <данные изъяты>, является истец Тишков А.К.

В связи с этим изъятый МКУ «Городская среда» прицеп к легковому автомобилю марки «КУПАВА 813260», 2008 года выпуска, VIN <данные изъяты>, возвращен истцу Тишкову А.К. 17 мая 2019 года.

Рассматривая заявленные исковые требования, исходя из того, что разрешительных документов на установку трейлера «Горячее питание» на автопарковке около дома №38 по ул. Горького в Тракторозаводском районе г. Челябинска не выдавалось, договор на право размещения данного объекта Администрацией города Челябинска не заключался; руководствуясь положениями ч.ч. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3, п.2, 7,8,11 Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской думы от 05.09.2013 года №45/1, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Администрации города Челябинска, МКУ «Городская среда» совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах их полномочий, и не нарушают права Тишкова А.К., поскольку при демонтаже незаконно размещенный нестационарный объект не перестает существовать как объект гражданских прав, и собственник имущества лишается не самого имущества, а места, на котором он был самовольно установлен.

Судебная коллегия считает, что выводы суда являются законными и обоснованными, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 2 Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного Решением Челябинской городской думы от 05.09.2013 года №45/1; к нестационарным объектам относятся:- нестационарные торговые объекты (в том числе киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех видов) и объекты бытового обслуживания ( в редакциях по состоянию на 08.12.2016г., действовавших до 31.10.2017г. ).

    По состоянию на 25.12.2018г. ( с 26.06.2018г.) к нестационарным торговым объектам относятся прицепы (тонары, трейлеры) всех видов ( пп.8 п.2 Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска).

В связи с тем, что с 05.09.2013г. до 31.10.2017г., с 26.06.2018г и по настоящее время ( на дату составления акта №2684 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта и уведомление от 08 декабря 2016 года №2684 о добровольном демонтаже в срок до 29 декабря 2016; на дату демонтажа 25.12.2018г. ) вышеназванным Порядком демонтажа прицепы относились и относятся к нестационарным торговым объектом, являются несостоятельными ссылки в жалобе на решение Челябинской городской Думы от 05.09.2013г. №45/1 в редакции Решения Челябинской городской Думы от 26.06.2018 N 41/8, которым прицепы (тонары, трейлеры) всех видов были отнесены к нестационарным объектам.

Указание в жалобе о противоречии обстоятельствам дела выводов суда об отсутствии доказательств, подтверждающих законность размещения и эксплуатации объекта – прицепа к легковому автомобилю марки «КУПАВА 813260» 2008г.в, идентификационный номер (VIN) <данные изъяты> на автопарковке около дома №38 по ул. Горького в Тракторозаводском районе г. Челябинска, о том, что действиями ответчиков по изъятию принадлежащего Тишкову А.К. прицепа к легковому автомобилю с автопарковки с последующим удержанием Тишков А.К. не был лишен права собственности на движимый объект, а лишь лишен места, на котором этот объект был самовольно установлен, не принимается, поскольку судом правильно установлено, что право собственности истца на вышеуказанный прицеп не прекращено, прицеп возвращен Тишкову А.К.

Являются несостоятельными доводы жалобы о том, что земельный участок, на котором был размещен автоприцеп Тишкова А.К., входит в состав территории, специально предназначенной для размещения автотранспорта, сам по себе факт размещения автотранспортного средства на специально отведенной для автостоянки транспортных средств территории уполномоченным органом не противоречит целям функционального использования земельного участка, установленным публичным собственником, т.е. не нарушает его охраняемых законом интересов, и не препятствует распоряжению им земельным участком в соответствии с его целевым назначением; не является нарушением земельных правоотношений, не содержит признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, которое является основанием для демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013г. №45/1, оснований для его изъятия (демонтажа) в связи с нарушением земельного законодательства не имелось; со ссылкой на то, что данные обстоятельства уже были предметом судебного исследования Арбитражного суда Челябинской области (решение от 16.09.2013г. по делу №А76-6036/2013), решением которого размещение Тишковым А.К. автоприцепа на автопарковке у дома № 38 по ул. Горького в Тракторозаводском районе г. Челябинска установлено отсутствие нарушения закона.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2013г. по делу №А76-6036/2013 отказано в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям об истребовании у Тишкова А.К. земельного участка площадью 7 кв.м. по адресу: г. Челябинск ул. Горького 38, на котором находится автомобильный прицеп ( трейлер), и об освобождении данного земельного участка от автомобильного прицепа « Горячее питание», в связи с тем, что данный прицеп находится на территории, специально предназначенной для размещения автотранспорта.

Предметом данного спора не являлась проверка законности размещения автоприцепа ( трейлера), принадлежащего Тишкову А.К., как нестационарного торгового объекта.

Тишков А.К. использовал автомобильный прицеп ( трейлер) для осуществления торговли – горячее питание.

     В соответствии с п.1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации ( действует с 01.03.2015г.) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

    Согласно Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение ( п.6 ст. 2) ; размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации; схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации ( ч.ч.1-3 ст. 10).

    Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 30.06.2015 N 178-П утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно п.2 которого объекты размещаются на землях или земельных участках на основании соответствующего решения органа государственной власти Челябинской области или органа местного самоуправления Челябинской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков.

Перечень документов, подтверждающих законность размещения нестационарных объектов, предусмотрен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 772, Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 25 января 2016 года N 5-П, Порядком оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска утвержденным решением Челябинской городской Думы от 30 июня 2015 года N 10/6, Порядком оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска", утвержденным решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 N 39/17 ( опубликованы на официальном сайте Челябинской городской Думы http://www.chelduma.ru, в газете "Вечерний Челябинск").

Согласно абзаца 1 пункта 2 Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного Решением Челябинской городской думы от 05.09.2013 года №45/1; демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов

на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов.

    Как правильно указал суд первой инстанции истцом не представлено доказательств, подтверждающих законность размещения нестационарного торгового объекта – автомобильного прицепа, используемого для торговли горячим питанием.

Доводы жалобы о том, что ответчиками не был соблюден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, так как уведомление о необходимости демонтажа автоприцепа с автопарковки у дома № 38 по ул. Горького в Тракторозаводском районе г. Челябинска было составлено 08.12.2016 г. и направлено неизвестному собственнику, до того, как трейлер 26.06.2018 г. был отнесен к нестационарным объектам, и, соответственно, не мог быть демонтирован в соответствии с существовавшим Порядком ; о том, что у ответчиком имелись сведения о собственнике, так как на момент демонтажа автоприцепа в ночь с 24 на 25 декабря 2018г. в нем находилась продавец Максимова А.В., которая могла получить соответствующее Уведомление для передачи собственнику Тишкову А.К., а также сообщила представителям МКУ «Городская среда» о фактическом собственнике автоприцепа-трйлера; представленная МКУ «Городская среда» в суд в качестве доказательства фотография о размещении письменного уведомления о необходимости демонтажа автоприцепа от 08.12.2016г. на неизвестном объекте в неизвестное время не может быть принята в качестве такового в виду несоответствия требованиям, предъявляемым ГПК РФ к письменным и вещественным доказательствам, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Вопреки доводам жалобы, Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, в редакции, действовавшей на 08.12.2016г. под нестационарными торговыми объектами подразумевал также и прицепы.

В соответствии с п. 8 Порядка №45/1 демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска при невозможности установить собственника незаконно размещенного нестационарного объекта уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта по установленной форме, с указанием срока добровольного демонтажа нестационарного объекта, размещается на стационарном объекте, что подтверждается средствами фото-, видеофиксации.

В случае невыполнения собственником незаконно размещенного нестационарного объекта требований уведомления, а также в случае невозможности установить собственника, производится демонтаж незаконно размещенного нестационарного объекта с последующим хранением ( п.11).

Автоматизированная система «ФИС ГИБДД-М» не содержала и не содержит сведений о регистрации транспортного средства на имя Тишкова А.К., потому у ответчиков на дату составления акта и уведомления от 08.12.2016г., демонтажа прицепа – 25.12.2018г., отсутствовали сведения о том, что Тишков А.К. являлся собственником прицепа. Доказательств того, что продавец Максимова А.В. сообщила в момент демонтажа ответчикам о собственнике прицепа, не представлено.

Уведомление от 08 декабря 2016 года №2684 о добровольном демонтаже в срок до 29 декабря 2016 в связи с отсутствием сведений о собственнике было размещено на автомобильном прицепе ( трейлере ) «Горячее питание», расположенном около дома №38 по ул. Горького в Тракторозаводском районе г. Челябинска, что подтверждается представленной ответчиком фотографией. Доказательств, опровергающих размещение данной фотографии

Указание в жалобе на несостоятельность доводов МКУ «Городская среда» об отказе возврата автоприцепа собственнику в период с 25.12.2018 г. по 17.05.2019 г. в виду отсутствия сведений о собственнике противоречит фактическим обстоятельствам, так как 27.12.2018 г. Тишковым А.К. был представлены соответствующие правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на автоприцеп, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения.

Как правильно указал суд первой инстанции, Тишков А.К., независимо от того, что действия по демонтажу трейлера «Горячее питание» не признаны незаконными, не лишен права на возмещение вреда, причиненного его имуществу в результате этих действий путем обращения в суд с самостоятельным иском.

Апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░