Решение по делу № 2-21/2020 ~ М-230/2019 от 16.12.2019

УИД 76RS0009-01-2019-000327-87 Мотивированное решение

Дело № 2-21/2020 изготовлено 19.03.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2020года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием истца – Цветковой М.В.,

представителя истца – адвоката Алфеева Д.Р.,

представителя ответчика – Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области – адвоката Киселевой Т.В. по доверенности,

при секретаре Шишмаревой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Цветковой Марины Вячеславовны к Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о признании незаконным решения, возложении обязанности утвердить схему земельного участка, взыскании расходов за подготовку схемы земельного участка

установил:

Цветкова М.В. обратилась в Первомайский районный суд с иском (с учетом уточнения) к администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о признании незаконным постановления №245 от 15.11.2019 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: Ярославская область, п. Пречистое, ул. Вологодская в районе д.29 с условным номером № площадью 615кв.м., обязании ответчика утвердить схему земельного участка, а также взыскании денежных средств в размере 5000 рублей за подготовку схемы земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что Цветкова М.В. в составе группы лиц – Проничевой А.А., Челноковой Ю.С. и Лебедевой Т.Н. обратились в администрацию городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в территориальной зоне Ж-2 (зона смешанной застройки) площадью 615 кв.м. с условным номером № с местоположением Ярославская область, <адрес> для ведения огородничества. Основанием для обращения граждан с заявлением стало желание граждан оформить на запрашиваемый участок договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, тем более, что именно на четыре участка в составе одного запрашиваемого у граждан оформлены договора аренды для использования участков для огородничества. Кадастровым инженером ООО «ЯрГеоЦентр» для Цветковой М.В., действующей от имени всех заявителей, за 5000 рублей была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов по внешним границам участка, в который вошли четыре участка заявителей. 15.11.2019г. постановлением администрации городского поселения Пречистое Ярославской области № 245 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» гражданам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании несоответствия представленной схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ ( абз.1п.16 ст.11.10 земельного кодекса РФ).

Истец полагает, что постановление администрации городского поселения Пречистое Ярославской области незаконным и необоснованным, так как все требования ст.11.10 Земельного кодекса РФ при подготовке схемы земельного участка были выполнены, нарушений действующего законодательства со стороны заявителей при подготовке схемы земельного участка не допущено. Просит признать незаконным постановление администрации городского поселения Пречистое Ярославской области №245 от 15.11.2019 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <адрес> в районе <адрес> условным номером 76:10:110107:ЗУ площадью 615кв.м. и обязать ответчика утвердить представленную схему земельного участка. Кроме того, истец полагает, что расходы на подготовку схемы расположения земельного участка в размере 5000 рублей должны быть возложены на администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области, так как участок предоставляется истцу в аренду, а в соответствии со ст.11.10 и ст.39.2 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В судебном заседании Цветкова М.В. свои исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что с 2011г. она вместе с Проничевой А.А., Челноковой Ю.С. и Лебедевой Т.Н. по договорам аренды пользуются небольшими участками около <адрес>, которые в общем составляют один земельный участок с примерной площадью 615 кв.м. В данных договорах аренды земельных участков обозначены только площади участков без закрепления границ на местности и без регистрации в Управлении Росреестра. Для правильного обозначения данных участков на местности и, соответственно, для оформления договоров в регистрирующем органе жителям в устном порядке главой поселения была дана рекомендация для экономии средств о подготовке схемы расположения земельного участка одним целым участком с обозначением только внешних границ всего земельного участка без деления его на части. Цветковой по поручению остальных жителей была подготовлена именно такая схема, в утверждении которой и было отказано. Из постановления администрации не явствует, какие – именно требования нарушены гражданами при подготовке заявленной схемы. Уже позже, после неоднократных устных обращений, было установлено, что для заключения договора аренды со множественностью лиц на стороне арендаторов необходимо было подготовить схему расположения земельного участка с разграничением всего земельного участка на то количество частей, сколько и предполагается арендаторов, с обозначением координат и площадей каждой части общего земельного участка. Цветкова полагает, что требования об обозначении частей земельного участка на одном общем земельном участке на схеме, законодательно не предусмотрено, в связи с чем, полагает, что постановление муниципального органа является незаконным. Они сделали именно такую схему, которая была им указана при устной консультации. Просит удовлетворить ее требования в полном объеме.

Представитель истца Цветковой М.В. - адвокат Алфеев Д.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что отсутствие на схеме расположения земельного участка границ каждой части земельного участка не может служить основанием для отказа в утверждении схемы, так как положения п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, содержащие закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, такого основания не имеют. До заявителей не была доведена информация, что при образовании фактически делимого участка для предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора на схеме должны быть отражены части данного земельного участка, что является нарушением прав граждан.

Представитель ответчика администрации городского поселения Пречистое Ярославской области по доверенности – адвокат Киселева Т.В. исковые требования не признала и пояснила, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории регулируется ст. 11.10 ЗК РФ, где отсутствует указание на возможность подготовки схемы одного земельного участка несколькими гражданами. Основанием отказа в утверждении схемы послужило то, что спорный участок является делимым и фактически состоящим из 4 земельных участков, используемых разными лицами - арендаторами. Согласно п.6 раздела 1 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (ред. от 13.10.2016) в схеме расположения земельного участка необходимо указать номер, проектную площадь каждого земельного участка. В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен только на неделимый земельный участок.

Третьи лица Челнокова Ю.С., Лебедева Т.Н., Проничева А.А. и Проничев В.П. в судебном заседании не присутствовали, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, требования истца поддержали.

Представитель третьего лица – ООО «ЯрГеоЦентр» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Межмуниципального отдела по Любимскому и Первомайскому районам Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть иск в их отсутствие. По существу заявленных требований, просят оставить решение на усмотрение суда, а в случае удовлетворения заявленных требований, осуществление регистрационных действий в ЕРРН в отношении указанного в исковом заявлении объекта недвижимого имущества, представляется возможным осуществить при наличии всех документов, необходимых в соответствии с требованием Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Суд, заслушав объяснения сторон, их представителей, третьих лиц, изучив письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В судебном заседании было установлено, что 20.09.2019 Цветкова М.В. в составе группы лиц – Проничевой А.А., Челноковой Ю.С. и Лебедевой Т.Н. обратилась в администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в территориальной зоне Ж-2 (зона смешанной застройки) площадью 615 кв.м. с условным номером № с местоположением <адрес> в районе <адрес> для ведения огородничества. К заявлению был приложена схема земельного участка, подготовленная специалистами ООО «ЯрГеоЦентр» с обозначением координат внешних границ земельного участка.

Основанием для обращения граждан с указанным заявлением явилось намерение оформить на запрашиваемый участок договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, так как данный участок состоит из четырех частей - отдельных участков, находящихся в пользовании граждан Цветковой М.В. (договор аренды земельного участка от 08.11.2011г. площадью 218 кв.м., сроком до 1 года), Челноковой Ю.С. (договор аренды земельного участка от 03.06.2011г. площадью 60 кв.м., сроком до 1 года), Проничева В.П. (супруга Проничевой А.А.) (договор аренды земельного участка от 03.06.2011г. площадью 214 кв.м., сроком до 1 года), Лебедевой Н.Н. (договор аренды земельного участка от 07.11.2011г. площадью 100 кв.м., сроком до 1 года). Данные договора аренды земельных участков являются действующими, так как арендаторами до настоящего времени вносятся арендные платежи, участки используются под огородничество.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом

В соответствии с ч.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является несоответствие решения администрации закону и нарушение прав гражданина, обратившегося с иском в суд.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно подп.1 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

В силу п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.3 Требований к подготовке схемы расположения земельного
участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы
расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане
территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных
участков на кадастровом плане территории, утвержденными приказом Минэкономразвития Росси от 27.11.2014 №762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположения границ и площадь земельного участка и земельных участков, которые предполагается образовать и (или)изменить. При этом в п.6 применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи, условные номера образуемых земельных участков.

Постановлением администрации городского поселения Пречистое Ярославской области №245 от 15.11.2019 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в территориальной зоне Ж-2 (зона смешанной застройки), площадью 615 кв.м. с условным номером № в районе <адрес> для ведения огородничества. Цветковой М.В., Челноковой Ю.С., Лебедевой Т.Н., Проничевой А.А. было отказано на основании абзаца 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно в связи с несоответствием предоставленной схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с требованиями п.8 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов с множественностью лиц на стороне арендатора допускается в отношении ограниченного в обороте земельного участка, являющегося земельным участком общего назначения, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, гражданам (в случаях, если необходимость предоставления земельного участка таким гражданам предусмотрена решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческогго товарищества, осуществляющего управление имуществом общего пользования в границах такой территории), являющимся правообладателями садовых или огородных земельных участков в границах такой территории.

Для ведения огородничества согласно подп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов может быть предоставлен земельный участок в аренду гражданину.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что фактически заявители не являлись членами садоводческого или огороднического товарищества, в пользовании у каждого из них находились земельные участки разной площади, ранее предоставленные им по договорам аренды и предполагалось в дальнейшем использование данных земельных участков каждым заявителем в отдельности, т.е. фактически образовывались из земель населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности, 4 земельных участка, с целью дальнейшей передачи в аренду для огородничества, с уплатой арендной платы каждым пользователем своего земельного участка, рассчитанной согласно используемой площади, то представленная для утверждения схема расположения земельных участков должна была содержать проектную площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи, условные номера образуемых земельных участков.

Представленная истцами схема расположения земельного участка содержала только общую площадь 615 кв.м. и координаты точек по внешней границе общего земельного участка, т.е. предоставленная схема расположения земельного участка не соответствовала форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, постановление администрации городского поселения Пречистое от 15.11.2019 г. №245 является законным и отмене не подлежит, таким образом, и исковые требования истца о признании незаконным постановления муниципального органа, как и требования об обязании ответчика утвердить спорную схему расположения земельного участка удовлетворению не подлежат.

Согласно подп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов может быть предоставлен земельный участок в аренду гражданину для ведения огородничества.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ.

В пункте 1 названной статьи указано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Кроме того, в силу п.4 ст.39.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Учитывая вышеизложенное, а именно нормы ст. 39.10 и 39.14 Земельного кодекса РФ, выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка, в том числе и подготовка схемы земельного участка, проводится заинтересованными лицами, то есть будущими арендаторами в указанном случае.

Таким образом, требования Цветковой М.В. о возмещении денежных средств в размере 5000 рублей за подготовку межевого плана, в том числе, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес> в районе дома № <адрес>, изготовленного для Цветковой М.В. специалистами ООО «ЯрГеоЦентр» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования Цветковой Марины Вячеславовны к администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о признании незаконным постановления администрации городского поселения пречистое Ярославской области № 245 от 15.11.2019г. «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», обязании администрации городского поселения Пречистое Ярославской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о взыскании расходов за подготовку схемы земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.П. Егорова