Решение по делу № 12-30/2017 от 30.08.2017

Дело 12-30/2017

РЕШЕНИЕ

с.Ижма 06 октября 2017 года

    Судья Ижемского районного суда Республики Коми Засыпкина Т.И.,

при секретаре Орловой Н.А.,

рассмотрев жалобу Федерального государственного казенного учреждения «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Коми» на постановление мирового судьи Усть-Цилемского судебного участка, замещающего мирового судью Ижемского судебного участка Республики Коми от 04 августа 2017 года о привлечении юридическое лицо ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Усть-Цилемского судебного участка, замещающего мирового судью Ижемского судебного участка Республики Коми от 04 августа 2017 года юридическое лицо- Федеральное государственное казенное учреждение «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Коми» привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за не выполнение в установленный срок предписаний территориальных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.

В постановлении указывается, что 01 июля 2016 года заместителем главного государственного инспектора Усть-Цилемского района Республики Коми по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Печорского межмуниципального отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми Заболотной Т.П. вынесено предписание № 46/33 юридическому лицу Федеральному государственному казенному учреждению «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Коми» ( далее ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми») по устранению требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно предписано надлежаще использовать земельный участок, расположенный по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, с. Усть-Цильма, ул. Комсомольская д.51, аннулированный кадастровый номер земельного участка 11:13:2001002:470, площадью 7824 кв.м., разрешенное использование земельного участка – для строительства пожарного депо, категория земель- земли населенных пунктов; зарегистрировать право постоянного ( бессрочного) пользования земельного участка.

Срок для исполнения требований, указанных в предписании установлен- до 01 июня 2017 года.

По результатам проверки 14 июня 2017 года было установлено, что ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» предписание не исполнено.

29 июня 2017 заместителем главного государственного инспектора Усть-Цилемского района Республики Коми по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Печорского межмуниципального отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми Заболотной Т.П. в отношении Федерального государственного казенного учреждения «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Коми» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» не выполнило требования предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 01.07.2016 в установленный срок, а именно допустило использование земельного участка расположенного по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, с.Усть-Цильма, ул.Комсомольская д.51, аннулированный кадастровый номер земельного участка 11:13:2001002:470, площадью 7824 кв.м, разрешенное использование земельного участка- для строительства пожарного депо, категория земель-земли населенных пунктов, не зарегистрировав право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, чем нарушило требования ч.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в отсутствии удостоверяющих документов в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (акт проверки № 46 от 01.07.2016).

Юридическому лицу ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 ( пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением от 04 августа 2017 года, ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» обратилось в Ижемский районный суд с жалобой, где заявитель указывает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор. У юридического лица отсутствовала возможность в исполнении предписания, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: Республика Коми Усть-Цилемский район, с. Усть-Цильма, ул.Комсомольская д.51, общей площадью 7824 кв.м. надлежащим образом ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» не предоставлялся и не передавался. Какого-либо решения ( акта) органа местного самоуправления о закреплении земельного участка на праве постоянного ( бессрочного) пользования за 8 отрядом не имеется. Земельный участок по какому- либо акту приема- передачи не передавался. Указанное решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является обязательным для осуществления регистрации права постоянного (бессрочного) пользования. В материалах дела имеется постановление Главы администрации МО МР «Усть-Цилемский» от 10.05.2007 № 422, которым утверждается только Акт выбора земельного участка, что не является решением о предоставлении земельного участка 20 отряду на праве постоянного ( бессрочного) пользования. Более того, 8 отряд не является правопреемником 20 отряда. В соответствии с приказом МЧС России от 28.08.2008 № 507 «О подразделениях федеральной противопожарной службы» 20 отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Коми, как самостоятельное юридическое лицо ликвидировано, что подтверждается свидетельством ФНС о ликвидации от 07.10.2009 № 001743764, выданной межрайонной инспекцией ФНС № 2 по Республике Коми. Просит суд отменить постановление мирового судьи Усть-Цилемского судебного участка, замещающего мирового судью Ижемского судебного участка Республики Коми от 04 августа 2017 года.

В судебном заседании представитель ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» Федорак В.Д. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Суду пояснил, что земельный участок не был передан надлежащим образом, отсутствует акт приема- передачи земельного участка. Финансирование строительства пожарного депо не произведено, поэтому и с земельным участком юридическое лицо не работало. В последствии обратились в администрацию МО МР «Усть-Цилемский» с заявлением об отказе от земельного участка, но уже после того, как был составлен протокол об административном правонарушении. О наличии предписания, выданного юридическому лицу, было известно. Данное предписание не было обжаловано.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми по доверенности Заболотная Т.П. с доводами жалобы не согласна, суду пояснила, что спорный земельный участок был надлежаще передан ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми». Действительно, первоначально указанный земельный участок был предоставлен на праве постоянного ( бессрочного) пользования 20 отряду государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Коми. Однако, в связи с ликвидацией 20 отряда государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Коми постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» от 28 марта 2011 года № 03/442 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования 20 отряда государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Коми земельным участком, площадью 7824 кв.м. по адресу: Республика Коми, Усть- Цилемский район, с. Усть-Цильма, ул. Комсомольская,51. В тот же день постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» данный участок был предоставлен ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» (постановление от 28.03.2011 г. № 03/443). Указанного постановления достаточно для регистрации права постоянного ( бессрочного) пользования земельного участка. Однако, ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» указанное право не зарегистрировало, в связи с чем и было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации. Для устранения нарушения был предоставлен достаточный срок. ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» предписание не обжаловало, с ходатайством о предоставлении дополнительного срока для устранения нарушения не обращались. Просит суд оставить постановление мирового судьи от 04.08.2017 года без изменения.

    Заслушав представителя ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» Федорака В.Д., представителя Управления Росреестра по Республике Коми Заболотную Т.П., проверив представленные материалы, полагаю необходимым жалобу заявителя оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи Усть-Цилемского судебного участка, замещающего мирового судью Ижемского судебного участка Республики Коми от 04 августа 2017 года без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц- от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу положений пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и ( или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти ( пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 № 1 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Подпунктом «а» пункта 2 указанного Положения установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющих предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

На основании части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Усть- Цилемский» от 28 марта 2011 года № 03/443 « О предоставлении ГУ «8 отряд ФПС по РК» земельного участка в постоянное ( бессрочное) пользование», Государственному учреждению « 8 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Коми» предоставлен в постоянное ( бессрочное) пользование земельный участок, площадью 7824 кв.м.; категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для строительства пожарного депо по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, с. Усть- Цильма, ул. Комсомольская,51.

01 июля 2016 года заместителем главного государственного инспектора Усть-Цилемского района Республики Коми по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Печорского межмуниципального отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми Заболотной Т.П. вынесено предписание № 46/33 юридическому лицу Федеральному государственному казенному учреждению «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Коми», далее ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» по устранению требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, с. Усть-Цильма, ул. Комсомольская д.51, аннулированный кадастровый номер земельного участка 11:13:2001002:470, площадью 7824 кв.м., разрешенное использование земельного участка – для строительства пожарного депо, категория земель- земли населенных пунктов; без оформленных в установленном порядке документов, устанавливающих ( удостоверяющих) право на земельный участок- без зарегистрированного права постоянного ( бессрочного) пользования земельного участка.

Срок для исполнения требований, указанных в предписании установлен- до 01 июня 2017 года.

По результатам проверки 14 июня 2017 года было выявлено, что ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» не выполнило содержащееся в предписании требование об устранении нарушений земельного законодательства.

В связи с чем, 29 июня 2017 года в отношении ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» составлен протокол об административном правонарушении по части 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29.06.2017; уведомлениями, уведомлениями отдела почтовой связи, предписанием от 01.07.2016, распоряжением о проведении документарной проверки в отношении юридического лица, актом проверки; выпиской из ЕГРП; Постановлением от 28.03.2011, определением о составлении протокола; приказом Росреестра от 23.01.2017; Приказом УФС ГРКиК по РК от 04.05.2010; Положением об Управлении; Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК; Положением о территориальном отделе, должностным регламентом; Приказом УФС ГРКиК по РК от 05.08.2016; Приказом УФС ГРКиК по РК от 13.01.2017.

Принимая во внимание установленный факт неисполнения ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы мирового судьи достаточно полно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя жалобы фактически сводятся к несогласию с предписанием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми от 01 июля 2016 года, которое явилось основанием для проведения проверки, однако на законность состоявшегося судебного акта не влияет, поскольку предписание в установленном законом порядке не было оспорено ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми», соответственно являлось обязательным для исполнения.

Кроме того, доводы заявителя жалобы в той части, что земельный участок предоставлялся 20 отряду государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Коми, который ликвидирован, а ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» не является его правопреемником, полностью опровергнут в судебном заседании пояснением представителя Управления Росреестра по Республике Коми Заболотной Т.П. и представленным постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» от 28 марта 2011 года № 03/442, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования 20 отряда государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Коми земельным участком, площадью 7824 кв.м. по адресу: Республика Коми, Усть- Цилемский район, с. Усть-Цильма, ул. Комсомольская, 51.

Доводы заявителя жалобы в той части, что земельный участок надлежащим образом ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» не был представлен органом местного самоуправления, опровергается имеющимся в деле постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» от 28.03.2011 г. № 03/443, согласно которого земельный участок был предоставлен ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» ( л.д. 3).

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что у юридического лица ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» имелась возможность исполнить предписание надзирающего органа, однако этого не было сделано.

Назначенное юридическому лицу ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного административного правонарушения. При назначении административного наказания применены положения частей 3.2., 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Усть- Цилемского судебного участка Республики Коми, замещающего мирового судью Ижемского судебного участка Республики Коми от 04 августа 2017 года о привлечении юридическое лицо Федеральное государственное казенное учреждение «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Коми» к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 ( пятидесяти тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу ФГКУ «8 отряд ФПС по Республике Коми» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Т.И. Засыпкина