Решение по делу № 2-2531/2017 ~ М-2766/2017 от 14.11.2017

Дело № 2-2531/17                                               

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года                                                                        г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Сафиной И.Ф., при секретаре Шаяхметовой Ю.Т.,

с участием истца Шакирова Р.Р., представителя ответчика - Фаезова В.Д., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шакирова Р.Р. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признания решения пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным в части:

не включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 19.03.2007 г. по 06.12.2012 г. в должности главного фельдшера административно-хозяйственной части ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск (календарно 5 лет 8 месяцев 18 дней),

с 06.09.1993 г. по 12.11.1993 г., с 25.05.1998 г. по 29.05.1998 г., с 14.09.1998 г. по 30.09.1998 г., с 01.11.2004 г. по 05.11.2004 г., с 06.12.2004 г. по 17.12.2004 г., с 04.03.2009 г. по 26.03.2009 г., с 13.04.2009 г. по 17.04.2009 г., с 12.05.2014 г. по 16.05.2014 г., с 04.06.2014г. по 18.06.2014г. - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации (в общей сложности календарно 5 месяцев 4 дня),

засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии,     указанные периоды,

обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамск РБ назначить досрочно страховую пенсию с 26.05.2017 г.,                                      

У С Т А Н О В И Л:

Шакиров Р.Р. обратился к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нефтекамск РБ (далее по тексту - Управление ПФР РФ в г. Нефтекамск РБ ) с требованиями о признании решения пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным в части:

не включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 19.03.2007 г. по 06.12.2012 г. в должности главного фельдшера административно-хозяйственной части ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск (календарно 5 лет 8 месяцев 18 дней),

- с 06.09.1993 г. по 12.11.1993 г., с 25.05.1998 г. по 29.05.1998 г., с 14.09.1998 г. по 30.09.1998 г., с 01.11.2004 г. по 05.11.2004 г., с 06.12.2004 г. по 17.12.2004 г., с 04.03.2009 г. по 26.03.2009 г., с 13.04.2009 г. по 17.04.2009 г., с 12.05.2014 г. по 16.05.2014 г., с 04.06.2014 г. по 18.06.2014г. - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации (в общей сложности календарно 5 месяцев 4 дня),

- засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды: с 19.03.2007 г. по 06.12.2012 г. в должности главного фельдшера административно-хозяйственной части ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск (календарно 5 лет 8 месяцев 18 дней),

- с 06.09.1993 г. по 12.11.1993 г., с 25.05.1998 г. по 29.05.1998 г., с 14.09.1998 г. по 30.09.1998 г., с 01.11.2004 г. по 05.11.2004 г., с 06.12.2004 г. по 17.12.2004 г., с 04.03.2009 г. по 26.03.2009 г., с 13.04.2009 г. по 17.04.2009 г., с 12.05.2014 г. по 16.05.2014 г., с 04.06.2014 г. по 18.06.2014 г. - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации (в общей сложности календарно 5 месяцев 4 дня),

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамск РБ назначить ему досрочную страховую пенсию на основании п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 26.05.2017 г., т.е. со дня обращения Шакирова Р.Р. в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии.

Истец Шакиров Р.Р. в суде заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамск РБ Фаезов В.Д. исковые требования не признал.

Свидетель ФИО8 в суде до допроса пояснила, что она работает в должности начальника отдела кадров ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск с 2001 года.

Шакиров Р.Р. работал в больнице до 2001 года в должности старшего фельдшера «скорой больницы». В марте 2007 г. Шакирова Р.Р. переведен на должность главного фельдшера административно-хозяйственной части, в которой проработал до 2012 г. В связи с тем, что изменилось наименование лечебного учреждения (стала именоваться ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск), в связи с чем возникла необходимость утверждения нового штатного расписания в Министерстве здравоохранения РБ на 2013 год. Именно в Министерстве здравоохранения РБ предложили оформить перевод Шакирова Р.Р. на должность главного медицинского брата.

Уточнила, что согласно штатного расписания в 2007 г. в больнице существовала должность главной медицинской сестры, должности главного фельдшера не существовало. С 2007 г. по 2012 г. во всей больнице существовала 1 единица (для занятия либо главным фельдшером, либо главной медицинской сестрой, либо главным медицинским братом). С 2012 года стала существовать согласно штатного расписания только должность главного медицинского брата. При этом должностные обязанности главного медицинского брата остались тем же что и у главного фельдшера.

Выслушав объяснения сторон, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрен зачет в специальный стаж периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Шакиров Р.Р. обратился в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамск Республики Башкортостан 26.05.2017 г. с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Нефтекамск РБ № от ДД.ММ.ГГГГ г. Шакирову Р.Р. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (специальный стаж по состоянию на 26.05.2017 г. составляет 24 года 23 дня). В стаж на соответствующих работах ответчик не включил периоды его работы: с 19.03.2007 г. по 06.12.2012 г. в должности главного фельдшера административно-хозяйственной части ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск (календарно 5 лет 8 месяцев 18 дней), а также периоды: с 06.09.1993 г. по 12.11.1993 г., с 25.05.1998 г. по 29.05.1998 г., с 14.09.1998 г. по 30.09.1998 г., с 01.11.2004 г. по 05.11.2004 г., с 06.12.2004 г. по 17.12.2004 г., с 04.03.2009 г. по 26.03.2009 г., с 13.04.2009 г. по 17.04.2009 г., с 12.05.2014 г. по 16.05.2014 г., с 04.06.2014 г. по 18.06.2014 г. - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации (в общей сложности календарно 5 месяцев 4 дня).

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке и справке, подтверждающей право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях в РФ» № 57 от 02.08.2017 г., Шакиров Р.Р. имеет периоды работы: с 19.03.2007 г. по 06.12.2012 г. в должности главного фельдшера административно-хозяйственной части ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск ( календарно 5 лет 8 месяцев 18 дней), а также периоды: с 06.09.1993 г. по 12.11.1993 г., с 25.05.1998 г. по 29.05.1998 г., с 14.09.1998 г. по 30.09.1998 г., с 01.11.2004 г. по 05.11.2004 г., с 06.12.2004 г. по 17.12.2004 г., с 04.03.2009 г. по 26.03.2009 г., с 13.04.2009 г. по 17.04.2009 г., с 12.05.2014 г. по 16.05.2014 г., с 04.06.2014 г. по 18.06.2014 г. - периоды прохождения курсов повышения ( усовершенствования) квалификации.

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности главная медицинская сестра; акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшер ( медицинская сестра).

Наименование должности «главный фельдшер» Списком не поименована.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 24 апреля 2003 года N 160 предусмотрена должность главной медицинской сестры. Должность главного фельдшер не предусмотрена.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 г. № 541н утвержден «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

Пунктом 2 указанного нормативного акта квалификационные характеристики, содержащиеся в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" ЕКС (далее - квалификационные характеристики), применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций. Наименования должностей специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием устанавливаются в соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждаемыми в установленном порядке Минздравсоцразвития России.

В ЕКС приведены следующие квалификационные характеристики должностей- главная медицинская сестра ( главная акушерка, главный фельдшер) со следующими
должностными обязанностями:

обеспечивает рациональную организацию труда среднего и младшего медицинского персонала, повышение квалификации, организует получение работниками подчиненных подразделений дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Способствует внедрению в практику новых организационных форм и ресурсосберегающих технологий деятельности сестринского персонала. Осуществляет своевременную выписку, распределение и хранение перевязочных материалов, медикаментов, в том числе ядовитых веществ и наркотических лекарственных средств, ведет учет их расходования. Контролирует: работу среднего и младшего медицинского персонала по приему и выписке пациентов; организацию транспортировки пациентов внутри отделений медицинской организации, при вызовах скорой медицинской помощи; выполнение средним медицинским персоналом врачебных назначений, квалифицированного ухода за пациентами; соблюдение в медицинской организации лечебно-охранительного и санитарно-эпидемиологического режимов, санитарных правил и норм; проведение профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Ведет необходимую учетно-отчетную документацию.

Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование по специальности "Сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "Управление сестринской деятельностью", стаж работы по специальности не менее 5 лет или среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности "Сестринское дело", "Акушерское дело", "Лечебное дело" и сертификат специалиста по специальности "Организация сестринского дела", стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 10 лет.

Аналогичные квалификационные характеристики должности «главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер) приведены в ранее действовавшем ЕКС, утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009 г. № 869.

Суду ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск представлены: должностные инструкции главного фельдшера ( утверждена в 2007 г.), главного медицинского брата (утверждена в 2012 г.). Содержание названных должностных инструкций полностью идентичны по содержанию по характеристике должности главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер), содержащимся в ЕКС, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 г. № 541н, приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009 г. № 869.

Как следует из представленной истцом справки ГБУЗ ГБ г. Нефтекамск должность «главная медицинская сестра» в 2007-2009 годах году в штате МУЗ ЦГБ ГО г. Нефтекамск РБ наличествовала.                 

В соответствии с ведомостями замены должностей с 19.03.2007 г. вплоть до 2009 года включительно, утвержденных главным врачом МУЗ ЦГБ ГО г. Нефтекамск РБ, должность «главная медицинская сестра» заменена на: «главный фельдшер».        

Согласно ведомости замены должностей по административно-хозяйственной части с 07.12.2012 г. должность «главный фельдшер» изменена на должность, введенную в штатное расписание, но не предусмотренную нормативами в виде «главного медицинского брата».

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

С учетом исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж работы истца в должности главного фельдшера административно-хозяйственной части ГБУЗ РБ ЦГБ г. Нефтекамск период работы с 19.03.2007 г. по 06.12.2012 г. в должности фельдшера административно-хозяйственной части ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск. Однако из указанного периода необходимо исключить периоды прохождения Шакировым Р.Р. курсов повышения квалификации в целях исключения двойного исчисления стажа.

Относительно требований истца о невключении в стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Материалами дела установлено, что Шакиров Р.Р. за период работы находился на курсах повышения квалификации в следующие периоды: с 06.09.1993 г. по 12.11.1993 г., с 25.05.1998 г. по 29.05.1998 г., с 14.09.1998 г. по 30.09.1998 г., с 01.11.2004 г. по 05.11.2004 г., с 06.12.2004 г. по 17.12.2004 г., с 04.03.2009 г. по 26.03.2009 г., с 13.04.2009 г. по 17.04.2009 г., с 12.05.2014 г. по 16.05.2014 г., с 04.06.2014 г. по 18.06.2014 г., что подтверждается справкой № 57 от 02.08.2017 г. главного врача ГБУЗ РБ ГБ Кузнецовой А.З.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ему средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

Таким образом, законодательно установлена обязанность медицинских работников повышать свою квалификацию в качестве обязательного условия выполнения им своей работы.

Следовательно, периоды: с 06.09.1993 г. по 12.11.1993 г., с 25.05.1998 г. по 29.05.1998 г., с 14.09.1998 г. по 30.09.1998 г., с 01.11.2004 г. по 05.11.2004 г., с 06.12.2004 г. по 17.12.2004 г., с 04.03.2009 г. по 26.03.2009 г., с 13.04.2009 г. по 17.04.2009 г., с 12.05.2014 г. по 16.05.2014 г., с 04.06.2014 г. по 18.06.2014 г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном исчислении (5 месяцев 4 дня).

В связи с тем, что суд признал признан требования Шакирова Р.Р. о включении в специальный стаж периоды работы в должности главного фельдшера административно-хозяйственной части ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск, а также признал обоснованными требования о включении в специальный стаж нахождение истца на курсах повышения квалификации, из периода - с 19.03.2007 г. по 06.12.2012 г. необходимо исключить периоды прохождения Шакировым Р.Р. курсов повышения квалификации в целях недопущения двойного исчисления специального стажа за одни и те же временные отрезки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Шакирова Р.Р. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан удовлетворить полностью.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамск РБ № от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии Шакирова Р.Р. периоды работы:

- с 19.03.2007 г. по 03.03.2009 г., с 27.03.2009 г. по 12.04.2009 г., с 18.04.2009 г. по 06.12.2012 г. в должности главного фельдшера административно-хозяйственной части ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск (календарно 5 лет 7 месяцев 20 дней),

- с 06.09.1993 г. по 12.11.1993 г., с 25.05.1998 г. по 29.05.1998 г., с 14.09.1998 г. по 30.09.1998 г., с 01.11.2004 г. по 05.11.2004 г., с 06.12.2004 г. по 17.12.2004 г., с 04.03.2009г. по 26.03.2009 г., с 13.04.2009 г. по 17.04.2009 г., с 12.05.2014 г. по 16.05.2014г., с 04.06.2014 г. по 18.06.2014 г. - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации (в общей сложности календарно 5 месяцев 24 дня).

Включить Шакирову Р.Р. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы:

- с 19.03.2007 г. по 03.03.2009 г., с 27.03.2009 г. по 12.04.2009 г., с 18.04.2009 г. по 06.12.2012 г. в должности главного фельдшера административно-хозяйственной части ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск ( календарно 5 лет 7 месяцев 20 дней),

- с 06.09.1993 г. по 12.11.1993 г., с 25.05.1998 г. по 29.05.1998 г., с 14.09.1998 г. по 30.09.1998 г., с 01.11.2004 г. по 05.11.2004 г., с 06.12.2004 г. по 17.12.2004 г., с 04.03.2009 г. по 26.03.2009 г., с 13.04.2009 г. по 17.04.2009 г., с 12.05.2014 г. по 16.05.2014 г., с 04.06.2014 г. по 18.06.2014 г. - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации (в общей сложности календарно 5 месяцев 24 дня).

Назначить Шакирову Р.Р. досрочную страховую пенсию с 26 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение изготовлено 29.12.17 г. в 10.00 час.

Судья:                                                                                      И.Ф. Сафина