Судебный акт #1 () по делу № 33а-339/2021 (33а-5142/2020;) от 21.12.2020

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Берхеева А.В. Дело №33а-339/2021(33а-5142/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 16 февраля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области, Королева Сергея Васильевича, Дементьева Владимира Николаевича на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 6 октября 2020 года по делу №2а-1927/2020, по которому постановлено:

административные исковые требования прокурора города Димитровграда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области Королева Сергея Васильевича и Дементьева Владимира Николаевича.

Прекратить досрочно полномочия депутата Городской Думы г.Димитровграда третьего созыва Королева Сергея Васильевича в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции».

Прекратить досрочно полномочия депутата Городской Думы города Димитровграда третьего созыва Дементьева Владимира Николаевича в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции».

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Дементьева В.Н., представителя Королева С.В. – адвоката Бритенкова С.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора гражданско-правового отдела прокуратуры Ульяновской области Холодилиной Ю.О., полагавшую решение суда правильным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия

установила :

прокурор города Димитровграда Ульяновской области обратился с административным иском к Городской Думе города Димитровграда Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «город Димитровград», прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутатов, указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой с участием налогового и регистрирующего органов, выявлен факт предоставления депутатами Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области Королевым С.В. и Дементьевым В.Н. недостоверных (неполных) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год.

В справке о доходах, представленной депутатом Королевым С.В., не были отражены сведения о доходах супруги в ООО *** в размере 120 000 руб., наличии в собственности двух квартир, расположенных в городе Димитровграде по ***.

Депутатом Дементьевым В.Н. не отражены сведения о наличии в собственности квартиры по адресу: Ульяновская область, *** и в пользовании земельного участка площадью 1697 кв.м по адресу: Ульяновская область, ***.

Прокуратурой города Димитровграда Ульяновской области 28.06.2019 в Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской области вносилось представление о досрочном прекращении полномочий депутатов, допустивших нарушения антикоррупционного законодательства.

Решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 30.10.2019 №34/257 в удовлетворении требований прокурора отказано со ссылкой на отсутствие Закона Ульяновской области, устанавливающего порядок принятия решения о применении к депутату представительного органа муниципального образования мер ответственности, указанных в ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прокурор ранее обращался в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области, возложении обязанности повторно рассмотреть представление прокурора от 28.06.2019 и принять решение в соответствии с антикоррупционным законодательством.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 09.01.2020 по делу №2а-98/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 19.05.2020, требования прокурора были удовлетворены в полном объеме.

При повторном рассмотрении 27.05.2020 Городской Думой города Димитровграда Ульяновской области представления прокурора от 28.06.2019 решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Королева С.В. и Дементьева В.Н. принято не было.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутатов Королева С.В. и Дементьева В.Н.; прекратить полномочия депутатов Королева С.В. и Дементьева В.Н. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Королев С.В., Дементьев В.Н., в качестве заинтересованного лица - Управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Городская Дума города Димитровграда Ульяновской области просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Ссылается на пропуск прокурором срока для обращения с административным исковым заявлением, неправомерное привлечение к участию в деле в качестве административных ответчиков Королева С.В. и Дементьева В.Н., поскольку они не являются субъектами спорных правоотношений, требования к ним прокурором не сформулированы, решение об их правах и обязанностях судом не принималось. Не соглашается с выводом суда о бездействии Городской Думой города Димитровграда Ульяновской области, поскольку указанные в представлении прокурора вопросы рассматривались.

Кроме того, у суда отсутствовали правовые основания для прекращения полномочий депутатов, поскольку принятие подобного решения является прерогативой представительного органа власти.

В апелляционной жалобе Королев С.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований в отношении него отказать.

Не соглашается с выводами суда о неправомерности прекращения полномочий депутата по собственному желанию при наличии обстоятельств нарушения законодательства о коррупции. Отмечает, что заявление о прекращении полномочий по собственному желанию подано им и вынесено на голосование Городской Думы Ульяновской области 30.09.2020. Отрицает наличие у К*** Ю.В. дохода в размере 120 000 руб. и квартир в г.Димитровграде по *** и кв.42!%.

В апелляционной жалобе Дементьев В.Н. просит решение суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать, дать правовую оценку незаконным действиям прокурора г.Димитровграда Силантьева И.М., судьи Берхеевой А.В. Утверждает, что сведения об однокомнатной квартире, расположенной по адресу: *** им предоставлялись. Земельный участок площадью 1697 кв.м по адресу: ***, принадлежит не ему, а З*** И.В. что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.02.2015.

В возражениях на апелляционные жалобы прокурор города Димитровграда просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились Королев С.В., представитель Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области, представитель Управления по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционные жалобы, проверив правильности применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно ч.11 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования.

Как установлено судом, Королев С.В. и Дементьев В.Н. являются депутатами Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва на непостоянной основе.

Королевым С.В. в Управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных нарушений администрации Губернатора Ульяновской области 24.04.2019 были представлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год в отношении себя, супруги Королевой Ю.В., несовершеннолетних детей Королева С.С., Королева Н.С., Королевой А.С.

По результатам проверки установлено предоставление недостоверных сведений в отношении дохода и имущества супруги К*** Ю.В., а именно: не указаны сведения о получении дохода в ООО *** в сумме 120000 руб., не указаны сведения о нахождении в собственности квартир по адресам: г***.

Дементьевым В.Н в Управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных нарушений администрации Губернатора Ульяновской области представлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 29.04.2019 (первоначальные от 01.03.2019) за 2018 год в отношении себя и супруги Дементьевой Л.Н., в которых не отражены сведения о наличии в собственности квартиры по адресу: ***, *** и о нахождении в пользовании земельного участка, площадью 1697 кв.м, расположенного по адресу: *** ***

Прокуратурой города Димитровграда Ульяновской области 28.06.2019 в Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской области было внесено представление о досрочном прекращении полномочий названных депутатов, допустивших нарушение антикоррупционного законодательства, однако решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области от 30.10.2019 в удовлетворении представления было отказано.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 09.01.2020 удовлетворен административный иск прокурора города Димитровграда Ульяновской области к Городской Думе города Димитровграда Ульяновской области. Признано незаконным бездействие Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области по непринятию мер по досрочному прекращению полномочий депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области Королева С.В. и Дементьева В.Н. На Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской области возложена обязанность повторно рассмотреть представление прокурора г.Димитровграда Ульяновской области и принять решение в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства. Решение суда вступило в законную силу 19.05.2020.

Согласно протоколу очередного 46 заседания Городской Думы города Димитровграда третьего созыва решение о досрочном прекращении полномочий депутатов третьего созыва Королева С.В. и Дементьева В.Н. принято не было. Результаты голосования по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата Королеса С.В.: «за» - 9, «против» - 6, «воздержались» - 6. Результаты голосования по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата Дементьева В.Н.: «за» - 8, «против» - 8, «воздержались» - 5.

Поскольку Городской Думой города Димитровграда Ульяновской области по результатам повторного рассмотрения представления прокурора г.Димитровграда Ульяновской области надлежало в соответствии с решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 09.01.2020 принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Дементьева В.Н. и Королева С.В. в связи с невыполнением ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», однако указанное предписание закона исполнено не было, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутатов за несоблюдение ими требований антикоррупционного законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в данной части, поскольку они основаны на полной и объективной оценке представленных в дело доказательств, верном толковании и применении норм материального права.

Разрешая административный иск прокурора, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что такая мера ответственности как досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования предусмотрена действующим законодательством: положениями ч.7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», в том числе за предоставление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 2 ч. 1 ст. 13.1).

Однако решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области принято судом без учета положений п.33 ч.1 ст.15, ч.11 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которых осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района и решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принимать представительный орган муниципального образования.

При таких обстоятельствах обязанность по принятию решения о прекращении полномочий депутатов Городской Думы города Димитровграда третьего созыва Дементьева В.Н. и Королева С.В. должна быть возложена на административного ответчика Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской области.

Решение суда в части прекращения полномочий депутатов Дементьева В.Н. и Королева С.В. подлежит отмене в силу п.п. 1, 2 ч.3 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Вместе с тем, в связи с признанием незаконным бездействия Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутатов Дементьева В.Н. и Королева С.В. в соответствии с требованиями п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской области следует возложить обязанность исполнить требования приведенных выше норм права, приняв решение о прекращении полномочий указанных депутатов в связи с несоблюдением ими ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Доводы апелляционных жалоб Дементьева В.Н. и Королева С.В. о несогласии с вмененными им нарушениями антикоррупционного законодательства не могут быть признаны состоятельными, поскольку названные обстоятельства установлены вступившим в силу решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 09.01.2020 по делу №2а-1453/2020 и имеют для суда преюдициальное значение.

Ссылка в жалобе Королева С.В. на отсутствие оснований для принятия в отношении него решения о досрочном прекращении полномочий депутата по порочащим основаниям, со ссылкой на то, что им было подано заявление о сложении полномочий депутата по собственному желанию, также является несостоятельной.

Как указано выше в силу закона решение о прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принимать представительный орган муниципального образования. Заявление о прекращении полномочий депутата по собственному желанию подано Королевым С.В. в Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской области 30.09.2020, и решение по нему не принято. Кроме того, оснований для рассмотрения представительным органом власти данного заявления не имеется, поскольку в силу судебного решения принятого по настоящему административному делу, а также ранее принятого Димитровградским городским судом Ульяновской области решения от 09.01.2020 по делу №2а-1453/2020 полномочия Королева С.В. в качестве депутата Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области подлежат досрочному прекращению по иным основаниям – в связи с несоблюдением антикоррупционного законодательства.

Довод жалобы Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области о необоснованности привлечения Королева С.В. и Дементьева В.Н. к участию в деле в качестве административных ответчиков, со ссылкой на то, что они должны иметь процессуальное положение заинтересованных лиц, не может быть признан состоятельным, поскольку названные лица привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков исходя из заявленных прокурором требований о досрочном прекращении их полномочий в качестве депутатов.

Ссылка в жалобе на пропуск прокурором срока обращения в суд с административным иском основана на ненадлежащем толковании закона, в связи с чем не может служить основанием к отмене решения суда. Поскольку неисполнение Городской Думой города Димитровграда Ульяновской области законных требований прокурора является длящимся, оснований для вывода о пропуске административным ответчиком срока обращения в суд с заявленными требованиями не имеется.

Довод жалобы Дементьева В.Н. о необходимости дать правовую оценку действиям прокурора г.Димитровграда Силантьева И.М. и судьи Берхеевой А.В. не может быть предметом рассмотрения в рамках апелляционного обжалования решения суда, поскольку для оспаривания действий названных лиц законом установлен специальный порядок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила :

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 6 октября 2020 года отменить в части досрочного прекращения досрочно полномочий депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области Королева Сергея Васильевича и Дементьева Владимира Николаевича.

Принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска прокурора города Димитровграда Ульяновской области.

Дополнить резолютивную часть решения абзацами следующего содержания.

Обязать Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской области прекратить досрочно полномочия Королева Сергея Васильевича как депутата Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обязать Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской области прекратить досрочно полномочия Дементьева Владимира Николаевича как депутата Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области, Королева Сергея Васильевича, Дементьева Владимира Николаевича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи