Решения по делу № 12-144/2015 от 10.09.2015

Р Е Ш Е Н И Е

г. Собинка 05 ноября 2015 года

Федеральный судья Собинского городского суда Бусурин О.В., с участием защитника Соколова Н.И., рассмотрев жалобу Владимировой Г.А. на постановление главного государственного инспектора <...> по использованию и охране земель К. NN от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Владимировой Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <...>, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <...> по использованию и охране земель К. NN от ДД.ММ.ГГГГ. Владимирова Г.А. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Владимирова Г.А., не отрицая факта совершения административного правонарушения, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, мотивируя которую указала, что выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время устранены. Просит признать данное административное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании защитник Владимировой Г.А. – Соколов Н.И. поддержал жалобу в полном объёме. Сообщил суду, что в настоящее время все нарушения устранены. Нарушения в землепользовании произошли в виду неверных замеров кадастрового инженера. Забор простоял не более 3-х месяцев.

Главный государственный инспектор <...> по использованию и охране земель К. в судебном заседании просила обжалуемое постановление оставить без изменения, поскольку Владимирова Г.А. использовала земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Признать малозначительным совершённое Владимировой Г.А. административное правонарушение невозможно, поскольку в результате действий Владимировой Г.А. муниципальное образование <данные изъяты> <...> не получает плату в виде земельного налога или арендной платы за указанный земельный участок; нарушаются права неограниченного круга лиц, связанных со свободным использованием данного земельного участка. Участок площадью 600 м? может являться самостоятельным объектом для индивидуального жилищного строительства.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, судья считает жалобу Владимировой Г.А. не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с установленным пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечнем оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Судом установлено: Собинским отделом Управления Росреестра по <...> ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> по <данные изъяты>. и ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> до <данные изъяты> на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> от ДД.ММ.ГГГГ. NN проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства Владимировой Г.А. на земельном участке, расположенном по адресу: <...>. Процедура проведения проверки не нарушена. В ходе проверки установлено, что площадь фактически используемого Владимировой Г.А. земельного участка составляет ориентировочно <данные изъяты> м?, что больше площади, указанной в свидетельствах о государственной регистрации права NN от ДД.ММ.ГГГГ. и NN от ДД.ММ.ГГГГ., ориентировочно на 611 м?.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Вина Владимировой Г.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства NN от ДД.ММ.ГГГГ., обмером площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., схематическим чертежом земельного участка, фото-таблицей, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. NN, кадастровыми выписками о земельном участке, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ NN.

Всем доказательствам дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Из представленных материалов следует, что при рассмотрении дела главным государственным инспектором <...> по использованию и охране земель по существу, фактические обстоятельства дела установлены и исследованы полно и объективно. Суд полагает, что факт совершения Владимировой Г.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных доказательств. Суд считает, что оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями КоАП РФ, инспектор пришла к обоснованному выводу о том, что действия Владимировой Г.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела был рассмотрен вопрос о наличии или отсутствии обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено минимальное, в пределах санкции статьи. Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, допущено не было.

Принимая во внимание то, что самовольное занятие Владимировой Г.А. земельного участка влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, связанных со свободным использованием данного участка, а также то, что одним из принципов земельного законодательства является приоритет использования земель общего пользования и приоритет охраны жизни и здоровья человека, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1 Земельного кодекса РФ), квалификация действий Владимировой Г.А. малозначительными невозможна. В результате действий Владимировой Г.А. муниципальное образование <данные изъяты> <...> не получает плату в виде земельного налога или арендной платы за указанный земельный участок, а также не может сформировать другой земельный участок с целью организации оборота недвижимого имущества. Площадь участка 611 кв.м. также не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

С учетом указанного, суд считает необходимым жалобу Владимировой Г.А. на постановление главного государственного инспектора <...> по использованию и охране земель К. NN от ДД.ММ.ГГГГ. – оставить без удовлетворения; постановление главного государственного инспектора <...> по использованию и охране земель К. NN от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Владимировой Г.А. – без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Владимировой Г.А., на постановление главного государственного инспектора <...> по использованию и охране земель К. NN от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Владимировой Г.А. - оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора <...> по использованию и охране земель К. NN от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания Владимировой Г.А. - в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней во Владимирский областной суд через Собинский городской суд.

Судья: