Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-455/2019 (2-3494/2018;) ~ М-2259/2018 от 03.08.2018

Дело № 2-455/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Недбайловой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пискуновой Р.В. к РФ в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Пискунова Р.В. обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> №, с категорией: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения садоводства; восстановить в ЕГРН сведения о данном земельном участке в границах, существовавших до снятия участка с кадастрового учета.

В обоснование иска указано, что вышеназванный земельный участок истец приобрела по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 Земельный участок с кадастровым номером № образован был из земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного администрацией <адрес> гражданам – членам СНТ «Добрый»; место размещения данного участка согласовано было администрацией <адрес>, а также руководителями КГУ «Емельяновское лесничество», КГУ «Мининское лесничество», о чем имеется постановление № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ данный участок предоставлен был СНТ «Добрый» в аренду сроком на 1 год; после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Добрый» ДД.ММ.ГГГГ между СНТ «Добрый» и МКУ «УправЗем» заключен договор аренды; ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № право аренды СНТ «Добрый» было прекращено и постановлено предоставить в собственность за плату членам СНТ «Добрый» земельные участки из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства; в последующем указанный объект был разделен на 164 участка, в том числе участок с кадастровым номером №; истец использовал приобретенный участок по целевому назначению, оплачивал все необходимые для создания имущества общего пользования платежи (на строительство дорог и линий электропередач); в ДД.ММ.ГГГГ году Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в интересах РФ обратилось в Емельяновский районный суд с иском об истребовании у истца спорного участка в собственность РФ и возложении обязанности его освободить, ссылаясь на то, что участок находится на землях лесного фонда, поэтому администрация <адрес> не имела права его предоставлять; решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ иск был удовлетворен, земельный участок истребован из собственности истца, на Пискунову Р.В. возложена обязанность освободить участок.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель"; нормы данного закона направлены на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (ГЛР) и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР; спорный участок ранее по выписке ЕГРН относился к землям сельскохозяйственного назначения; по мнению истца, он имеет право на приобретение данного участка вновь в собственность на основании п. 5 ст. 10 Федерального Закона № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебное заседание истец Пискунова Р.В. не явилась, была надлежащим образом извещена. Представитель истца и СНТ «Добрый» Галушко Т.В. (действующая по доверенности) поддержала заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

Представители ответчиков – РФ в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены.

Представители третьих лиц – администрации <адрес>, Министерства лесного хозяйства <адрес>, КГБУ «Емельяновское лесничество», Росреестра, КГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям <адрес>», Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства были уведомлены.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Как разъяснено в Письме Министерства экономического развития РФ №-ВА/<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. «О применении положений ФЗ в связи с вступлением в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № 280-ФЗ», принятие ФЗ № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Как разъяснено в вышеуказанном Письме, ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Кроме того, сведения ГЛР, исходя из положений ст. 7 и 8 Земельного кодекса РФ и ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № – ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

Так, ст. 5 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статья 14 изложена в редакции:

Статья 14. Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории

1. Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

2. В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

3. В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

6. Положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

7. В случае, если границы особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия не установлены, положения части 3 настоящей статьи не применяются, если после установления границ указанных территорий земельный участок будет расположен в границах указанных территорий.

8. Положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

9. В случае, если земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к категории земель запаса, а в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, находится в границах лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда, такой земельный участок относится к категории земель лесного фонда.

10. В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

11. В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

12. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

13. Если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов.

14. Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.

15. В случаях, указанных в частях 4, 9 и 13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется.".

Из материалов дела следует:

-постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. СНТ «Добрый» предварительно согласовано место размещения земельного участка для ведения садоводства, расположенного: <адрес>ю <данные изъяты> кв.м из земель сельскохозяйственного назначения (л.д.18 том1);

-постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. СНТ «Добрый» предоставлен в аренду земельный участок, расположенный: Россия, <адрес>» из категории земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № на 1 год (л.д.19 том1);

-ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией <адрес> и СНТ «Добрый» заключен договор аренды земельного участка № на 1 год (л.д.22-24 том1);

-постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. членам СНТ «Добрый» предоставлены в собственность за плату земельные участки категории - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, в том числе и земельный участок № (л.д.26,27 том1);

-ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и Пискуновой Р.В. заключен договор дарения земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 53 т.1 ).

- решением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. удовлетворены исковые требования РФ в лице Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, истребован из чужого незаконного владения Пискуновой Р.В. в собственность РФ земельный участок с кадастровым номером №, на Пискунову Р.В. возложена обязанность освободить указанный земельный участок (л.д.28-31 том1);

-согласно ответу на запрос суда из КГКУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг., Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГг. на территории Березовского, Балахтинского, Емельяновского, <адрес>ов и МО <адрес> края образован государственный комплексный заказник краевого значения «Красноярский» и утверждено положение о нем. В соответствии с п. 1.2, 3.1 Положения заказник «Красноярский» организован на землях лесного фонда.

Пунктом 3.2 Положения определен перечень кварталов лесного фонда, входящих в состав заказника. Применительно к испрашиваемому участку (№) –квартал № (выдел 6) совхоза «Элита» Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества (кластер 1 заказника «Красноярский»). Нахождение квартала № совхоза «Элита» Емельяновского участкового лесничества в составе заказника отражено в п. 1.1.8 лесохозяйственного регламента Емельяновского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.123-125 том1);

-из ответа на запрос суда, поступившего из Министерства лесного хозяйства <адрес>, следует, что Приказом Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. утвержден перечень особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ<адрес> данному перечню, на территории <адрес> расположены заказники, в том числе: Государственный природный заказник краевого значения «Красноярский» в границах кварталов 33, 35-42 совхоза «Майский», квартала 26 совхоза «Солонцы», кварталов 4-12 совхоза «Элита»… (л.д.176-177 том1).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. по делу судом назначена судебная землеустроительная экспертиза, расходы по оплате которой возложены на истца Пискунову Р.В. (л.д. 142-145 том1).

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГг., в ходе производства экспертизы, объектами которой являлись земельный участок № и земли Государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский», установлено, что границы земельного участка № установлены в соответствии с действующими требованиями земельного законодательства РФ, внесены в ЕГРН, фактически на местности границы указанного земельного участка не выражены межевыми знаками, объекты капитального строительства на участке - отсутствуют, участок фактически не используется.

Также, в ходе экспертизы установлено, что земельный участок из категории земель лесного фонда зарегистрирован на праве собственности за РФ ДД.ММ.ГГГГг. кадастровый № по адресу: <адрес>, Емельяновский, Большемуртинский, <адрес>ы, Емельяновское лесничество, 1. Михайловское участковое лесничество, квартал (ы) (выд.) 1,2,3 общей площадью <данные изъяты> кв.м Совхоз «Элита» Емельяновского участкового лесничества, Емельяновского лесничества, <адрес> и числятся в составе КГБУ «Емельяновское лесничество» согласно лесохрозяйственного регламента, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-од и полностью входит в состав земельного участка с кадастровым номером №.

Границы земельного участка № в ЕГРН – отсутствуют, при привязке материалов лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ. к кадастровой карте территории (кадастровый квартал №) установлено наложение (пересечение) границ земельного участка № с землями лесного фонда (Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, совхоз «Элита» квартал 11 выдел 3), установлено пересечение в площади <данные изъяты> кв.м. границ земельного участка №, согласно ЕГРН, на земли Государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский», которые организованы на землях лесного фонда.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 22 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно ч.2, 3 ст. 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГг. «Об образовании особо охраняемой природной территории – Государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский» на территории Березовского, Балахтинского, Емельяновского, <адрес>ов и муниципального образования <адрес> края образован государственный комплексный заказник краевого значения "Красноярский" общей площадью <данные изъяты> гектаров.

Этим же Постановлением <адрес> утверждено Положение о Государственном комплексном заказнике краевого значения «Красноярский», пунктами 1.1, 1.2, 1.3 которого установлено, что Государственный комплексный заказник "Красноярский" является особо охраняемой природной территорией краевого значения.

Заказник организован на землях лесного фонда без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков и не является юридическим лицом.

Заказник учитывается при разработке схем территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, иных видов градостроительной и землеустроительной документации, лесного плана <адрес>, лесохозяйственных регламентов, схем комплексного использования и охраны водных объектов.

В указанном Положении приведено описание местоположения заказника.

По смыслу вышеуказанных положений ФЗ РФ №, предусматривающих возможность подачи нового иска о признании права собственности гражданами, чьи права прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничеств, предполагают, что в ходе рассмотрения судом такого иска, должна быть проверена законность возникновения такого права, исходя из требований закона при возникновении таких прав.

Совокупность материалов дела свидетельствует о том, что земельный участок № был образован администрацией <адрес> на землях лесного фонда, на которых Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. создан государственный комплексный заказник краевого значения "Красноярский", что администрацией <адрес> при утверждении схемы расположения земельного участка для садоводства СНТ «Добрый» не учитывалось.

По иску Росимущества из незаконного владения Пискуновой Р.В. истребован земельный участок – №. Несмотря на то, что ответчиком решение к исполнению в органы Росреестра не предъявлено, в ЕГРН содержатся сведения о правах Пискуновой Р.В. на земельный участок, вместе с тем, оснований для признания за Пискуновой Р.В. права собственности на земельный участок, согласно предъявленным исковым требованиям, как расположенный в границах ООПТ, в силу прямого запрета, содержащегося в ст. 14 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГг.- не имеется.

Вопреки доводам представителя истца о признании заключения ООО «Кадастровый центр» недопустимым доказательством по делу, судом таких оснований не установлено.

Заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы и подлежит оценке судом в равной степени, наряду с иными доказательствами по делу, оценено судом в совокупности со всеми доказательствами, представленными сторонами по делу.

Доводы о том, что, в ходе производства экспертизы, экспертом необоснованно были использованы материалы лесоустройства 1990г., которые не имеют юридической силы, так как содержат сведения о «сельских лесах», переданных в бессрочное безвозмездное пользование совхозам, использовались для сельскохозяйственного производства и подлежали распределению на земельные паи, а на спорный участок был образован из земельных участках, покрытых лесом, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и попавших в фонд перераспределения земель и которые, в силу положений п.1 ст. 80 ЗК РФ, могут использоваться для ведения садоводства, правового значения не имеют, поскольку, материалам дела подтверждается, что спорный земельный участок был образован ДД.ММ.ГГГГг. на землях особо охраняемых природных территорий, в границах Государственного комплексного заказника "Красноярский", созданного в 2010г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Пискуновой Р.В. к РФ в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу о признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд <адрес>.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева