Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-15948/2019 от 14.05.2019

Судья Конатыгина Ю.А. Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Шишкина И.В., Колодько А.В.,

при секретаре Конюховой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 июля 2019 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 3 декабря 2018 года по делу по иску Кавалеровой О. А. к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области о зачете периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и об обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения представителя ответчика,

У С Т А Н О В И Л А:

Кавалерова О.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главному управлению ПФР № 6 по г. Москве и Московской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просила включить в специальный стаж периоды работы с 01.09.2001 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 12.03.2003 года, с 15.03.2003 года по 31.08.2003 года в должности учителя в средней школе № 294, с 01.09.2011 года по 31.10.2011 года в должности учителя в ГБОУ СОШ «Школа здоровья» № 606, с 01.11.2011 года по 08.06.2012 года, с 10.06.2012 года по 14.06.2015 года, с 16.06.2012 года по 07.08.2012 года, с 12.02.2013 года по 20.02.2013 года, с 23.02.2013 года по 29.12.2013 года, с 01.01.2014 года по 27.02.2014 года, с 01.03.2014 года по 31.08.2014 года в должности руководителя структурного подразделения в ГОУ Гимназии № 1572 (ГБОУ Гимназии № 1572), периоды учебы с 23.03.1993 года по 11.04.1993 года, с 01.05.1993 года по 25.06.1993 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21.05.2018 года.

В обоснование своих требований указала, что ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа 25 лет. В специализированный стаж необоснованно не были включены вышеуказанные периоды работы. Отсутствие необходимого стажа исключает назначение ей досрочной страховой пенсии по старости. По указанным основаниям истец вынуждена обратиться в суд за разрешением возникшего спора.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что истцу обоснованно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением суда исковые требования были удовлетворены частично.

Не согласившись с принятым решением суда, Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований Кавалеровой О.А. к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периодов работы с 01.09.2011 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 12.03.2003 года, с 15.03.2003 года по 31.08.2003 года в должности заместителя директора по УВР в средней школе № 294, с 01.09.2011 года по 31.10.2011 года – в должности учителя в ГБОУ СОШ «Школа здоровья» № 606; с 01.11.2011 года по 08.06.2012 года, с 10.06.2012 года по 14.06.2012 года, с 16.06.2012 года по 07.08.2012 года, c 01.09.2013 года по 29.12.2013 года, с 01.01.2014 года по 27.02.2014 года, с 01.03.2014 года по 31.08.2014 года - в должности руководителя структурного подразделения в ГОУ Гимназии № 1572 (ГБОУ Гимназии № 1572) и периодов учебы: с 23.03.1993 года по 11.04.1993 года, с 01.05.1993 года по 25.06.1993 года, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, 21.05.2018 года Кавалерова О.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. При рассмотрении ее заявления, к зачету в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, не были приняты, в том числе, периоды работы с 01.09.2001 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 12.03.2003 года, с 15.03.2003 года по 31.08.2003 года в должности заместителя директора по УВР в средней школе № 294 на 0,5 доли ставки, с 01.09.2011 года по 31.10.2011 года в должности учителя в ГБОУ СОШ «Школа здоровья» № 606 на 0,5 доли ставки, с 01.11.2011 года по 08.06.2012 года, с 10.06.2012 года по 14.06.2015 года, с 16.06.2012 года по 07.08.2012 года, с 12.02.2013 года по 20.02.2013 года, с 23.02.2013 года по 29.12.2013 года, с 01.01.2014 года по 27.02.2014 года, с 01.03.2014 года по 31.08.2014 года - в должности руководителя структурного подразделения в ГОУ Гимназии № 1572 (ГБОУ Гимназии № 1572), со ссылкой на то, что данная должность не предусмотрена Списком.

В бесспорном порядке в специальный стаж включено 19 лет 09 месяцев 11 дней.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж истца периодов работы с 01.09.2001 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 12.03.2003 года, с 15.03.2003 года по 31.08.2003 года в должности заместителя директора по УВР в средней школе № 294 на 0,5 доли ставки, суд первой инстанции исходил из того, что в указанные периоды Ковалерова О.А. имела педагогическую нагрузку по должности учителя начальных классов.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, осуществляется с применением Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлениеv Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрены директор (начальник, заведующий заместитель директора, деятельность которого связана с образовательные воспитательным процессом, заведующий учебной частью, организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

В соответствии с п.4 Правил, утвержденных постановление Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды выполнявшейся до сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно основному и другим местам работы) нормы рабочего времен (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработав платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенна настоящими Правилами.

При этом уточнены требования, необходимые для включения в стаж соответствующих видах работ периодов деятельности для руководителя учреждений, в частности, для заместителя директора.

Пунктом 8 Правил, установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии по старости засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в общеобразовательных учреждениях (пункт 1.1 Списка), независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Согласно п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Из копии трудовой книжки Кавалеровой О.А. следует, что 08.12.1997 года она принята в качестве учителя начальных классов в среднюю школу № 294; 01.09.2001 года назначена на должность заместителя директора по УВР с сохранением педагогический нагрузки; 21.09.2004 года уволена.

Согласно архивной выписке ГКУ ЦОА УСО от 06.10.2016 года № 24405, Кавалерова О.А. принята учителем начальных классов в среднюю школу № 294 с 08.12.1997 года. Учебная нагрузка: 20 ч. + № 3к. + кл.руков. С 01.09.2001 года назначена заместителем директора по УВР 0,5 ставки по 12 разряду. В связи с расширением зоны обслуживания и увеличением объема работы Кавалеровой О.А. разрешено совмещение профессий наряду со своей основной работой в свое рабочее время с 01.09.2001 года, основная должность – учитель начальных классов, совмещаемая должность – 50% зам. дир. по УР 12 разряда. С 01.09.2003 года назначена на должность заместителя директора по УВР 100% по 14 разряду. 21.09.2004 года освобождена от занимаемой должности. Сведения о предоставлении с 08.12.1997 года по 21.09.2004 года учебных, декретных отпусков, отпусков по уходу за ребенком, направлении на курсы повышения квалификации с отрывом от производства не обнаружены. С 01.09.2001 года педагогическая нагрузка составляла: 18 часов учитель начальных классов + 50% заместителя директора по УВР; с 12.11.2001 года - 17 часов учитель начальных классов + 50% заместителя директора по УВР, с 01.09.2002 года по 31.08.2003 года - 18 часов учитель начальных классов + 50% заместителя директора по УВР (л.д. 20).

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции имелись основания для включения указанный периодов в специальный стаж истца.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периода работы с 01.09.2011 года по 31.10.2011 года в должности учителя в ГБОУ СОШ «Школа здоровья» № 606 по следующим основаниям.

Включая указанный период в специальный стаж истца, суд первый инстанции ссылался на справку ГБОУ Школа № 1411 СП 606, согласно которой Кавалерова О.А. работала с 01.09.2008 года по 31.10.2011 года в ГБОУ СОШ «Школа здоровья» № 606 в качестве учителя начальных классов с нагрузкой 20 часов и заместителя директора по УВР на 0,5 ставки (л.д. 21), а также на трудовую книжку, в соответствии с которой 01.09.2008 года принята заместителем директора по УВР в ГОУ средняя общеобразовательная школа № 606 (после переименования – ГОУ г. Москвы СОШ «Школа здоровья» № 606); 31.10.2011 года уволена.

Между проведенной пенсионным органом документальной проверкой было установлено, что Кавалерова О.А. работала только учителем русского языка и литературы (5 класс) – 9 часов в неделю.

Таким образом, Кавалерова О.А. педагогическую нагрузку 18 часов не вырабатывала.

При таких обстоятельствах, оснований для включения период работы 01.09.2011 года по 31.10.2011 года в специальный стаж истца у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, отсутствуют основания включения в специальный стаж истца периоды работы с 01.11.2011 года по 08.06.2012 года, с 10.06.2012 года по 14.06.2012 года, с 16.06.2012 года по 07.08.2012 года, c 01.09.2013 года по 29.12.2013 года, с 01.01.2014 года по 27.02.2014 года, с 01.03.2014 года по 31.08.2014 года - в должности руководителя структурного подразделения в ГОУ Гимназии № 1572 (ГБОУ Гимназии № 1572), поскольку такая должность не предусмотрена Списком.

Допустимых доказательств. подтверждающих, что Кавалерова О.А. имела необходимую педагогическую нагрузку, суду представлено не было.

Справка на л.д. 34 таким доказательством не является, поскольку не содержит ссылок на первичные документы.

Кроме того, учитывая положения Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», судебная коллегия обращает внимание на то, что работодателем сведения индивидуального учета в отношении истца сданы без кода льготы.

Согласно материалам дела Кавалерова О.А. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 08.12.1997 года.

Не соглашается судебная коллегия и с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для включения в специальный стаж истца периодов учебы с 23.03.1993 года по 11.04.1993 года, с 01.05.1993 года по 25.06.1993 года, исходя из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт «а» пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Подпунктом абз.5 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 устанавливалось, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения засчитывается в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января 1992 года, содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. Согласно этому положению учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывалось также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Однако обязательным условием зачета времени обучения в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды обучения не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Включение таким лицам в стаж работы по специальности периодов обучения в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 года возможно только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

С учетом изложенного, у истца недостаточно специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости.     

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мытищинского городского суда Московской области от 3 декабря 2018 года в обжалованной части – в части удовлетворения исковых требований Кавалеровой О. А. к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периодов работы с 01.09.2011 года по 31.10.2011 года – в должности учителя в ГБОУ СОШ «Школа здоровья» № 606; с 01.11.2011 года по 08.06.2012 года, с 10.06.2012 года по 14.06.2012 года, с 16.06.2012 года по 07.08.2012 года, c 01.09.2013 года по 29.12.2013 года, с 01.01.2014 года по 27.02.2014 года, с 01.03.2014 года по 31.08.2014 года - в должности руководителя структурного подразделения в ГОУ Гимназии № 1572 (ГБОУ Гимназии № 1572) и периоды учебы: с 23.03.1993 года по 11.04.1993 года, с 01.05.1993 года по 25.06.1993 года отменить, в отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кавалеровой О. А. к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периодов работы с 01.09.2011 года по 31.10.2011 года – в должности учителя в ГБОУ СОШ «Школа здоровья» № 606; с 01.11.2011 года по 08.06.2012 года, с 10.06.2012 года по 14.06.2012 года, с 16.06.2012 года по 07.08.2012 года, c 01.09.2013 года по 29.12.2013 года, с 01.01.2014 года по 27.02.2014 года, с 01.03.2014 года по 31.08.2014 года - в должности руководителя структурного подразделения в ГОУ Гимназии № 1572 (ГБОУ Гимназии № 1572) и периоды учебы: с 23.03.1993 года по 11.04.1993 года, с 01.05.1993 года по 25.06.1993 года отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи