Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-18957/2019 от 15.04.2019

Судья – Рукавишников Д.В. Дело № 33а-18957/2019

Апелляционное определение

«11» июня 2019 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Якубовской Е.В.,

судей: Пегушина В.Г., Малахай Г.А.,

по докладу судьи Пегушина В.Г.

при секретаре Макаровой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению < Ф.И.О. >1 к Прокурору г. Новороссийска, прокуратуре Краснодарского края о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе < Ф.И.О. >1 на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 20 февраля 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

< Ф.И.О. >1 обратился в суд первой инстанции с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия прокурора г.Новороссийска. Указал, что 11 и 19 апреля 2018 года он обратился к прокурору г. Новороссийска с заявлениями о возбуждении административных дел по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования г. Новороссийск. В конце апреля 2018 года им было получено из прокуратуры г. Новороссийска два сообщения. Поскольку по содержанию сообщений не представлялось возможность установить к какому именно заявлению они относятся, административный истец обратился к прокурору г. Новороссийска с заявлением о предоставлении информации касательно заявлений о возбуждении административных дел. До настоящего времени запрашиваемая информация не предоставлена, поэтому он просил суд первой инстанции признать бездействие прокурора г. Новороссийска, связанное с не предоставлением информации - незаконным, обязать прокурора г. Новороссийска принять меры и предоставить информацию, взыскать с прокурора г. Новороссийска судебные расходы в размере государственной пошлины за подачу заявления в суд.

По письменному ходатайству административного истца в дело на стороне ответчика привлечен представитель прокуратуры Краснодарского края.

Обжалуемым решением от 20 февраля 2019 года Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края административный иск < Ф.И.О. >1 оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней < Ф.И.О. >1 просил решение Приморского районного суда отменить полностью, полагая, что оно незаконно и необоснованно.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Новороссийска < Ф.И.О. >5 просит оставить решение без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение < Ф.И.О. >1, настаивающего на доводах апелляционной жалобы и дополнениях к ней; мнение прокурора < Ф.И.О. >6, возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Согласно ст. 26 ФЗ «О прокуратуре» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59- ФЗ).

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного закона.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 поименованного закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2018 года < Ф.И.О. >1 обратился к прокурору г. Новороссийска с заявлением о нарушении сотрудниками администрации МО г. Новороссийск законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в котором просил возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации МО г. Новороссийск < Ф.И.О. >7, а также внести представление в администрацию МО г. Новороссийск о выявленных нарушениях федерального законодательства с требованием привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности и сообщить о результатах проведенных мероприятий письменно. По результатам рассмотрения указанного заявления < Ф.И.О. >1 заместителем прокурора г. Новороссийска направлен ответ от 10.05.2018 г. исх № 1804ж15-2971 по существу поставленных в заявлении вопросов.

Кроме того, < Ф.И.О. >1 19 апреля 2018 года обратился к прокурору г. Новороссийска с обращением о неполучении ответа на поданное в администрацию МО г. Новороссийск 12 февраля 2018 года заявление. По результатам рассмотрения указанного обращения < Ф.И.О. >1 заместителем прокурора г. Новороссийска направлен ответ от 18.05.2018г. исх. № 1804ж15- 3302 по доводам обращения.

24 июля 2018 года < Ф.И.О. >1 обратился с заявлением о предоставлении информации о регистрационных номерах поданных им 11 и 19 апреля 2018 года заявлений, о номерах дел надзора по вышеуказанным заявлением, копий постановлений, копий представлений, внесенных в администрацию МО г. Новороссийск, копию документа от 12.03.2018г.. Просил отправить запрашиваемую информацию на указанный им адрес электронной почты.

Как следует из материалов дела, заявление < Ф.И.О. >1 от 24.07.2018г. поступило в прокуратуру г. Новороссийска 25 июля 2018 года. На данное заявление в установленный ч.1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срок в адрес < Ф.И.О. >1 направлен ответ от 24.08.2018г. исх.№ 1804ж15- 6599 за подписью заместителя прокурора г. Новороссийска. Из содержания указанного ответа следует, что по обращению < Ф.И.О. >1 проведена проверка, по результатам которой < Ф.И.О. >1 дан ответ по всем поставленным в обращении от 25.07.2018г. вопросам. Кроме того, < Ф.И.О. >1 разъяснено право ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, материалами надзорного производства, а так же разъяснено право снимать копии документов, находящихся в надзорном производстве с использованием собственных технических средств.

Направление указанного ответа в адрес административного истца подтверждается выпиской из журнала исходящей корреспонденции.

Таким образом, доводы < Ф.И.О. >1 о незаконном бездействии прокурора г. Новороссийска не нашли своего подтверждения.

По доводам о невозможности участия в рассмотрении дела старшего помощника прокурора г. Новороссийска < Ф.И.О. >5, суд первой инстанции правильно их отклонил по следующим основаниям.

В соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 15.03.2018 № 144 «Об организации работы по обеспечению представительства и защите интересов органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в судах» представительство и защита интересов органов прокуратуры Российской Федерации и (или) их должностных лиц осуществляется управлением по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также теми структурными подразделениями прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, на которые возложены обязанности по обеспечению участия прокуроров в гражданском, административном и арбитражном процессе, - по всем остальным делам, в которых органы прокуратуры Российской Федерации и (или) их должностные лица являются стороной спорных правоотношений, заинтересованными или третьими лицами.

Как видно из материалов дела, старшему помощнику прокурора г. Новороссийска < Ф.И.О. >5 и.о. прокурора Краснодарского края выдана доверенность в том, что ей доверяется участвовать в качестве представителя прокуратуры Краснодарского края при рассмотрении судом административного иска < Ф.И.О. >1 к прокуратуре г. Новороссийска и прокуратуре Краснодарского края о признании бездействия прокурора г. Новороссийска незаконным, с правом совершения процессуальных действий, предусмотренных ст.ст. 45,46,56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе с правом на подписание возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд.

Другие доводы жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 20 февраля 2019 года является законным, обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 20 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу < Ф.И.О. >1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: