Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-54/2021 (2-1205/2020;) ~ М-1624/2020 от 17.09.2020

Дело № 2-54/2021

УИД: 70RS0009-01-2020-004468-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего         Карабатовой Е.В.

при секретаре             Кириленко М.А.,

помощник судьи             Родионова Е.В.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северска Томской области                 Дамаскиной Ю.В.,

представителей ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 47» Овечкиной И.И., Белоцерковской С.В.,

представителя третьего Администрации ЗАТО Северск Томской области Свердловой Г.Н.,

представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Томской области – Воробей Е.С.,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Северска Томской области, действующего в интересах Российской Федерации, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 47» о возложении обязанности провести текущий ремонт защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

прокурор ЗАТО г. Северска Томской области, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 47» (далее – МБДОУ «Детский сад № 47»), в котором просит с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обязать ответчика в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Калинина, 28, инвентаризационный номер 126 в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ЗАТО г. Северск проведена проверка соблюдения организациями, расположенными на территории ЗАТО Северск законодательства о гражданской обороне, в частности, содержания защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). В ходе данной проверки установлено, что деятельность МБДОУ «Детский сад № 47» не в полной мере отвечает требованиям закона в указанной сфере. Так, на балансе МБДОУ «Детский сад № 47» находится ЗС ГО (убежище), расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Калинина, 28, общей площадью 105,3 кв.м, инвентаризационный номер 126. Согласно акту проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 11.09.2019, убежище с инвентаризационным номером 126 ограниченно готово к приёму укрываемых, в связи с разрушением поверхностей аварийного шахтного выхода (обрушение). Согласно материалам проверки, в ЗС ГО требуется проведение капитального ремонта аварийного шахтного выхода в соответствии с локальным сметным расчетом, общей стоимостью 221 119,02 руб. Непринятие действенных мер к поддержанию надлежащего состояния вышеуказанного ЗС ГО противоречит принципам организации и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, что является основанием для понуждения учреждения к совершению указанных действий в судебном порядке.

Представитель истца - старший помощник прокурора ЗАТО г. Северска Дамаскина Ю.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просила доводы, указанные в иске, считать за её пояснения в суде, требования удовлетворить.

Представители ответчика МБДОУ «Детский сад № 47» заведующий Белоцерковская С.В., Овечкина И.И., действующая на основании доверенности № 07 от 05.02.2021, сроком до 30.12.2021, в судебном заседании исковые требования признали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Представитель МБДОУ «Детский сад № 47» Овечкина И.И. дополнительно пояснила, что на балансе МБДОУ «Детский сад № 47» находится убежище, расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Калинина, 28, однако в настоящее время в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России направлено письмо о возможности изменение статуса убежища на укрытие. Чтобы провести ремонт убежища потребуется около 1 000 000 руб., у детского сада таких денег нет.

Представитель третьего Администрации ЗАТО Северск Томской области Свердлова Г.Н., действующая на основании доверенности № 90 от 30.10.2020, сроком по 31.12.2021, в судебном заседании исковые требования признала по основаниям, изложенные в отзыве. Дополнительно пояснила, что общая стоимость ремонта спорного убежища составит около 255 000 руб. Все ремонтные работы проводятся преимущественно в летний период времени, в связи с чем указанный срок 11 месяцев недостаточен для проведения ремонтных работ.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Томской области Воробей Е.С., действующая на основании доверенности от 05.02.2021 № **, сроком до 31.12.2021, в судебном заседании полагала, что исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве.

Заслушав объяснения представителя истца прокурора помощника прокурора Дамаскиной Ю.Ю., представителей ответчика МБДОУ «Детский сад № 47» Овечкиной И.И., Белоцерковской С.В., представителя третьего Администрации ЗАТО Северск Томской области Свердловой Г.Н., представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Томской области Воробей Е.С., изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на жизнь и охрану здоровья (статьи 20 и 41). В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Так, в силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, в соответствии с пунктом 10 данного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в соответствии с пунктом 2 данного Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 14 Порядка).

Требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время определены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Так, пунктом 2 указанного Порядка установлено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в соответствии с пунктами 1.3, 1.7, 1.8 указанных Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Согласно пункту 3.2.1 указанных Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются, в том числе, исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления (пункт 3.4.4 указанных Правил).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, не оспаривалось сторонами, что по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Калинина, д. 28 расположено убежище (противорадиационное укрытие) общей площадью 105,3 кв.м, класс убежища A-V, собственником которого является МБДОУ «Детский сад № 47», что подтверждается паспортом убежища (противорадиационного укрытия) № 126 от 18.09.2015.

В связи с чем, МБДОУ «Детский сад № 47» как собственник указанного убежища несет бремя его содержания.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой ЗАТО г. Северск проверки соблюдения организациями, расположенными на территории ЗАТО Северск законодательства о гражданской обороне, в частности, содержания защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), установлено, что деятельность МБДОУ «Детский сад № 47» не в полной мере отвечает требованиям закона в указанной сфере, так как убежище, расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Калинина, 28, ограниченно готово к приёму укрываемых, в связи с разрушением поверхностей аварийного шахтного выхода (обрушение), требуется проведение капитального ремонта аварийного шахтного выхода. Содержание защитного сооружения не соответствует Порядку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденному приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Указанные обстоятельства подтверждаются: докладной запиской и.о. прокурора ЗАТО г. Северск Давыденко А.П.; актом оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, инв. № 126 от 11.09.2019; локальным сметным расчетом в текущих ценах по состоянию на 4 кв. 2018 года на сумму 221 119,02 руб.; ведомостью объемов работ (ремонт бомбоубежища).

До настоящего время защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Калинина, д. 28, инвентарный номер №126 в статус укрытия не переведено и не приведено в соответствие с требованиями, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, что не отрицалось стороной ответчика.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и доказательства в их совокупности, а также того, что непринятие действенных мер к поддержанию надлежащего состояния вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны противоречит принципам организации и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора ЗАТО г. Северска являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия.

Указанный срок для исправления выявленных нарушений - в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд считает разумным.

При таком положении, суд принимая во внимание, что заявленные исковые требования прокурора ЗАТО г. Северска Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, судом удовлетворены, то МБДОУ «Детский сад № 47» обязан в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ул. Калинина, 28, г. Северск, ЗАТО Северск, Томская область, инвентаризационный номер 126, в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО г. Северска Томской области, действующего в интересах Российской Федерации, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 47» о возложении обязанности провести текущий ремонт защитного сооружения гражданской обороны удовлетворить.

    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 47» в срок в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 105,3 кв.м, расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Калинина, 28, инвентаризационный номер 126, в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий      Е.В. Карабатова