Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9235/2016 ~ М-6279/2016 от 04.07.2016

копия

дело № 2-9235/2016

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2016 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Черных А.В.,

при секретаре А4,

с участием представителя истца Еремеевой С.Н. – Шульгиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еремеевой С.Н. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Еремеева С.Н. обратилась в суд с исковым требованиями к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, мотивировав свои требования тем, что ранее обратилась с заявлением в орган местного самоуправления для принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером Z для индивидуального жилищного строительства. На данное заявление Департамент письмом №Е-8748 от 10.06.2016 года отказал в оказании муниципальной услуги по причине отсутствия подъезда к указанному земельному участку и несоответствия целей использования земельного участка видам разрешенного использования. С учетом изложенного, истец Еремеева С.Н. просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Е-8748 от 10.06.2016 года в предоставлении земельного участка в собственность истца незаконным, обязать ответчика подготовить проект распоряжения администрации города о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание истица не явилась, доверила представлять свои интересы Шульгиной Е.С., которая заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что довод ДМИиЗО администрации г. Красноярска в части нахождения на спорном земельном участке вышек сотовой связи, принадлежащих иным третьим лицам, опровергается представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера, согласно которому указанные Ответчиком столбы расположены на соседнем земельном участке. Просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ДМИиЗО администрации в судебное заседание не явился, об уважительности причин своего отсутствия не суду не сообщил, ходатайств и заявлений в материалы дела не представил.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка ответчика, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и отсутствии заинтересованности в рассматриваемом споре.

В силу ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, а потому суд, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставленияземельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В развитие вышеуказанных положений Земельного кодекса Российской Федерации Красноярском крае принят Закон Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (ред. от 02.12.2015) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".

Согласно Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (ред. от 02.12.2015) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" правом на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют граждане Российской Федерации, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно с детьми, за исключением детей, проходящих срочную военную службу по призыву) трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых, не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и детей, проходящих срочную военную службу по призыву, - до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, а детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, - на период установления инвалидности независимо от возраста (далее - многодетные граждане).

Судом установлено, что Ереемева С.Н., является многодетной матерью, что не оспаривалось стороной Ответчика. Письмом №Е-8748 от 10.06.2016 года ДМИиЗО приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка с ГКН Z из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Свое отрицательное решение мотивировал тем, что к данному земельному участку отсутствует подъезд.

Согласно п. 4 ст. 29.3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (ред. от 02.12.2015) "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором не размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона.

Пунктом 18 Распоряжения администрации г. Красноярска от 19.07.2013 N 156-р (ред. от 25.08.2015) "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории города Красноярска" указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, среди перечня которого отсутствует поименованная ДМИиЗО администрации г. Красноярска причина.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

ДМИиЗО администрации г. Красноярска не представлено допустимых доказательств того, что испрашиваемый Еремеевой С.Н. земельный участок отнесен к иной территориальной зоне, чем Ж-1, в которой согласно Правилам землепользования и застройки города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 № В-122, невозможно осуществление вида разрешенного использования - ИЖС.

Согласно пп. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков принимает глава местной администрации.

Согласно п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.

Следовательно, по указанному основанию отказ в предоставлении земельного участка многодетной семье, принятый органом местного самоуправления, нельзя признать законным.

Также не указано в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и такое основание, указанное в оспариваемом решении ДМИиЗО администрации г. Красноярска, как отсутствие проезда к земельному участку. Кроме того, данное обстоятельство опровергается материалами дела, в которые представителем истца было приобщена схема расположения части земельного участка, предлагаемого ТСЖ варианта установления сервитута согласно ст. 23 Земельного кодекса РФ, а также выписка из протокола общего собрания ТСЖ, в которой указано, что члены ТСЖ не возражают против установления для Еремеевой С.Н. ограниченного пользования 18 кв. м. из земельного участка, сформированного под многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах отказ ДМИиЗО администрации г. Красноярска является незаконным, в силу чего в порядке восстановления нарушенного права на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотрению заявления Ереемеевой С.Н. о предоставлении земельного участка многодетной семье для ИЖС.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 192-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска№Е-8748 от 10.06.2016 года в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Еремеевой С.Н. незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявления Еремеевой С.Н. о предоставлении земельного участка многодетной семье для индивидуального жилищного строительства.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Копия верна. Подписана председательствующим.

Судья А.В. Черных