Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-599/2021 (2-308/2020; 2-5499/2019;) ~ М-4196/2019 от 31.07.2019

Дело № 2-599/2021

УИД 18RS0003-01-2019-004794-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2021 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи             Кузнецовой Н.В.,

при секретаре                         Замараевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Ижевска к Давтян К.А. о сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л :

Администрация г.Ижевска (далее – истец) обратилась в суд с иском к Давтян К.А. о сносе самовольной постройки по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>

На участке ответчика осуществлено строительство объекта капитального строительства общей площадью <данные изъяты> являющегося самовольной постройкой и подлежащего сносу как возведенного с явными нарушениями требований действующего законодательства.

Требования иска основаны на положениях ст. 222 ГК РФ.

Представитель истца Анисимов С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Суду дал пояснения согласно изложенным в иске обстоятельствам, кроме того, пояснил, что из заключения экспертизы, проведенной в рамках гражданского дела № 2-599/2021, следует, что при возведении объекта капитального строительства общей площадью <данные изъяты> выявлены нарушения противопожарного законодательства.

Ответчик Давтян К.А., будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила. В ранее проведенном заседании поясняла суду, сто объект имеет вспомогательное назначение – это склад при кафе, поэтому разрешения на его строительство не требовалось. Под автомойку здание не используется.

Третье лицо Пермяков А.М., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 13 марта 2020, в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Пермякова А.М. Мокрушина М.Ю, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, суду пояснила, что доводы стороны истца относительно нарушение требований действующего законодательства при возведении объекта нашли свое подтверждение.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика Давтян К.А.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.

Давтян К.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания здания кафе (л.д.8-10, 16, 28-40).

Согласно свидетельства о праве собственности <данные изъяты> в собственности Давтян К.А. находится здание кафе общей площадью <данные изъяты> расположенное на вышеуказанном земельном участке.

Согласно градостроительного плана земельного участка № RU18303000-000000000001ё3744 земельного участка с кадастровым номером <номер> земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше). Установлен градостроительный регламент (л.д.31).

Как следует из акта осмотра № 232 Администрации г. Ижевска от 11.07.2019 г. (л.д.6-7), строительно-технического заключения <данные изъяты> (л.д.41-77), заключения судебной строительно-технической экспертизы <данные изъяты>, на указанном земельном участке расположено также здание общей площадью <данные изъяты> разрешение на строительство которого у ответчика отсутствует.

Указанные обстоятельства дела подтверждены в судебном заседании исследованными доказательствами и участвующими в деле лицами в целом не оспариваются.

Исковое заявление о сносе самовольной постройки подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно положениям статьям 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска, разработанные на основе генерального плана города Ижевска в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и города Ижевска и действуют на всей территории муниципального образования города Ижевска.

Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами застройки установлены территориальные зоны (статья 4 Правил землепользования и застройки города Ижевска).

В силу статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный план земельного участка является одним из оснований подготовки проектной документации. Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 7 статьи 51, часть 3 статьи 55 настоящего Кодекса), а также для проведения государственной экспертизы проектной

Исходя из пункта 5 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки, в составе жилых зон, предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу части 3 ст. 17 Конституции РФ реализация прав и свобод человека и гражданина не должна нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственнику земельного участка принадлежит право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ (часть 1 статьи 3 ГПК РФ, статья 11 ГК РФ).

Из смысла данных норм и содержания ст. ст. 10, 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав должна осуществляться добросовестно и разумно, и выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

При рассмотрении исков об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В обоснование нарушения прав истец ссылается на заключение строительно-технической экспертизы, проведенной в рамках настоящего дела, согласно которого было указано, что

1) объект площадью <данные изъяты> находящийся на земельном участке с кадастровым номером <номер> расположенный по адресу: <адрес>, является недвижимости и объектом капитального строительства;

2) наиболее вероятно, что объект площадью <данные изъяты> находящийся на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, не является объектом вспомогательного назначения, предназначенным для обслуживания здания с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>

3) наиболее вероятное елевое назначение рассматриваемого объекта – складское;

4) объект площадью <данные изъяты> находящийся на земельном участке с кадастровым номером <номер> расположенный по адресу: <адрес> не соответствует градостроительным требованиям в части основного разрешенного и условно разрешенного использования земельного участка для зоны Ж1, не соответствует требованиям пожарных норм в части несоблюдения противопожарных расстояний;

5) объект площадью <данные изъяты> находящийся на земельном участке с кадастровым номером <номер> расположенный по адресу: <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью граждан ( п.22 статьи 2, статья 6, 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3 СП 4.13130 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Соблюдение собственником градостроительных, противопожарных норм и правил затрагивает публичные интересы. В пункте 22 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

С учетом приведенных выше положений истец обладает правомочиями на предъявление иска о сносе самовольных построек в связи с несоблюдением утвержденных градостроительных регламентов, противопожарных норм и правил.

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

…Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

….К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что нарушение требования противопожарного законодательства при строительстве объекта капитального строительства в части соблюдения противопожарных расстояний влечет неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц: при минимально допустимом расстоянии 12 метров от спорного объекта до ближайшего здания общественного назначения с северной стороны расстояние 4,66 м., т.е. почти в 3 раза меньше допустимого, что, по мнению экспертов, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Выводы экспертов не оспорены сторонами, принимаются судом в качестве достоверного и допустимого законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что иск о сносе указанной постройки подлежит удовлетворению.

На основании ст.98 ГПК РФ взысканию с ответчика в бюджет г.Ижевска подлежит госпошлина в сумме 300 руб. (заявлено и удовлетворено требование неимущественного хараткера).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Администрации г.Ижевска к Давтян К.А. о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Обязать Давтян К.А. снести самовольно построенный объект площадью <данные изъяты> находящийся на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>

Взыскать с Давтян К.А. в бюджет г.Ижевска государственную пошлину в сумме 300 руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд УР в течении месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 01 февраля 2021.

Председательствующий судья         Н.В. Кузнецова