Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-621/2021 (2-2342/2020;) ~ М-2099/2020 от 11.12.2020

Дело № 2-621/2020

24RS0016-01-2020-002764-26

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края                                        08 февраля 2021 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при секретаре Двоеглазовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крылова Алексея Владимировича к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Крылов А.В. обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Железногорске Красноярского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии, мотивируя свои требования тем, что 27.10.2020 года он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Железногорске Красноярского края, с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с положениями п.п.1 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения данного заявления, в соответствии с решением N 885965/20 от 05.11.2020, в его удовлетворении отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, в соответствии с требованиями «Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 (далее, по тексту - Список N 1), поскольку в стаж на соответствующих видах работ не могут быть зачтены периоды его трудовой деятельности на ФГУП ФЯО «ГХК»:

- с 01.01.2000 по 10.05.2004 (02-02-22, за фактически отработанное время) - в должности плотника-кровельщика по рулонным кровлям и кровлям из штучных материалов ремонтно-строительного участка № 1 цеха № 4 Ремонтно-механического завода (РМЗ);

- с 11.05.2004 по 31.10.2007 (03-05-20, при постоянной занятости), с 01.01.2008 по 26.01.2017 (01-05-20, за фактически отработанное время), с 19.05.2017 по 31.12.2019 (0009-10, за фактически отработанное время), с 01.01.2020 по 01.11.2020 (00-09-27, за вычетом 03 дней без указания кода особых условий труда) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов (ФХ);

- с 27.01.2017 по 26.03.2017 (00-01-20, за фактически отработанное время) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ.

По мнению ответчика, перечисленные периоды работы истца не могут быть зачтены в специальный стаж для целей назначения досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1, по следующим причинам: в отношении периода работы с 01.01.2000 по 10.05.2004- поскольку подразделом 18 раздела XXIV Списка № 1 предусмотрены работы внутри промышленных зданий и сооружений, загрязненных радиоактивными веществами в условиях радиационной вредности; работа истца в таких зданиях и сооружениях не подтверждена; в отношении периодов работы: с 11.05.2004 по 31.10.2007, с 01.01.2008 по 26.01.2017, с 19.05.2017 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 01.11.2020- поскольку подразделом 16 раздела XXIV Списка N 1 предусмотрен учет работы за фактически отработанное время по погрузке, разгрузке, сортировке, перетаривании, упаковке и хранении радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения, а также на ремонте технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами лишь в производствах, перечисленных в подразделах 1-3 и 5-14 указанного раздела Списка N 1; на ФХ такие производства отсутствуют; в отношении периода работы с 27.01.2017 по 26.03.2017- поскольку дозиметрист ФХ не принимает участия в технологическом процессе радиохимического производства плутония, вследствие чего положения подраздела 7 раздела XXIV Списка № 1 в данном случае неприменимы.

Истец считает позицию ответчика не основанной на законе, просит суд признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края от 05 ноября 2020 № 885965/20 об отказе Крылову Алексею Владимировичу в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1 - незаконным. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края (межрайонное) включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Крылову Алексею Владимировичу, 01.11.1969 года рождения, периоды его работы на ФГУП «Горно-химический комбинат», предусмотренные Списком № 1:

    с 01.01.2000 года по 10.05.2004 года (02-04-22 за фактически отработанное время) - в должности плотника-кровельщика по рулонным кровлям и кровлям из штучных материалов ремонтно-строительного участка № 1 цеха № 4 Ремонтно-механического завода ФГУП «ГХК»;

- с 11.05.2004 года по 31.10.2007 года (03-05-20 при постоянной занятости) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 01.01.2008 года по 26.01.2017 года (01-05-20 за фактически отработанное время) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 19.05.2017 года по 31.12.2019 года (00-09-10 за фактически отработанное время) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 01.01.2020 года по 01.11.2020 года (00-09-27 за вычетом 3-х дней без указания кода особых условий труда) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 27.01.2017 года по 26.03.2017 года (00-01-20 за фактически отработанное время) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

Обязать Управление Пенсионного фонда в РФ (ГУ) назначить Крылову Алексею Владимировичу, 01.11.1969 г.р., страховую пенсию с 01 ноября 2020 года по Списку № 1.

Истец Крылов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в г.Железногорске Рябых И.А. (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что спорные периоды работы истца в вышеуказанных должностях не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1, поскольку подразделом 7 раздела 14 Списка № 1 работы по обслуживанию, ремонту и эксплуатации средств измерения и автоматики не предусмотрены, данным подразделом предусмотрены работы по ремонту технологического оборудования. При отсутствии у истца необходимого стажа на соответствующих видах работ, право на досрочное назначение пенсии по старости у него отсутствует.

Представитель третьего лица ФГУП «Горно-химический комбинат» Никитина Т.С. (полномочия по доверенности) в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которому в соответствии п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 30 ФЗ N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 ФЗ N400-ФЗ). В спорные периоды работы истец был занят года полный рабочий день в технологических процессах связанных с радиационной вредностью, что предусмотрено подразделом 6 раздела24 Списка № 1. Следовательно, он имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицо, проработавшее на работах с вредными условиями труда. Просила дело рассмотреть без ее участия.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (в редакции от 19.12.2016 года), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

        Судом установлено, что в спорные периоды Крылов А.В. работал: с 01.01.2000 года по 10.05.2004 года (02-04-22 за фактически отработанное время) - в должности плотника-кровельщика по рулонным кровлям и кровлям из штучных материалов ремонтно-строительного участка № 1 цеха № 4 Ремонтно-механического завода ФГУП «ГХК»;

- с 11.05.2004 года по 31.10.2007 года (03-05-20 при постоянной занятости) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 01.01.2008 года по 26.01.2017 года (01-05-20 за фактически отработанное время) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 19.05.2017 года по 31.12.2019 года (00-09-10 за фактически отработанное время) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 01.01.2020 года по 01.11.2020 года (00-09-27 за вычетом 3-х дней без указания кода особых условий труда) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 27.01.2017 года по 26.03.2017 года (00-01-20 за фактически отработанное время) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

27.10.2020 года Крылов А.В.01.11.1969 года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости на основании подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ГУ УПФ РФ в г. Железногорске принял решение № 885965/20 от 05.11.2020 года отказать Крылову А.В. в установлении пенсии по Списку № 1 по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ по пп.1п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа по Списку № 1.

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных, с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального Закона от 21.11.1995 N170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Исходя из требований подраздела 18 («Монтажные, демонтажные и ремонтностроительные работы внутри промышленных зданий и сооружений, загрязненных радиоактивными веществами», код 12418000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность») Списка N 1, положения, предусмотренные данным подразделом, применяются в отношении «рабочих, специалистов и руководителей, выполняющих работы в условиях радиационной вредности (за фактически отработанное время)».

В соответствии с подразделом 16 («Работы на складах и в хранилищах радиоактивных веществ на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3 и 5-14 настоящего раздела», код 12416000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность») Списка N 1, его положения применяются в отношении «рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на погрузке, разгрузке, сортировке, перетаривании, упаковке и хранении радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности, а также на ремонте технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами, за фактически отработанное время».

Исходя из требований подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000)

Списка N 1, положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «.. . рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности».

Необходимо отметить, что раздел XXIV Списка N 1 содержит, кроме того, подраздел 3 («Производство радиоактивных веществ; изготовление изделий из радиоактивных веществ и их соединений», код 12403000) и подраздел 6 («Работа на промышленных атомных реакторах, на атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения», код 12406000).

В соответствии с п.7 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 N 5 (в редакции Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999 N 36) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Факты трудовой деятельности истца в перечисленных выше должностях, находят свое подтверждение записями за NN 15-20 и временной записью за N 21 (в копии документа) в трудовой книжке АТ-III N 3343003 (дата начала ведения- 27.07.1988).

Согласно «Положению о ремонтно-механическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 37-04.040-2009, введена с 26.01.2009), ремонтномеханический завод (далее по тексту- РМЗ), является структурным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (далее, по тексту- предприятие) (п.1.1). Назначение РМЗ: выполнение комплекса работ по изготовлению, ремонту, реконструкции изделий, запчастей для поддержания безаварийной работы основного и вспомогательного оборудования предприятия; выполнение текущего и капитальных ремонтов зданий и сооружений предприятия (п.1.2). РМЗ осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: изготовление и ремонт нестандартизированного оборудования, установок, систем, сосудов, приборов, аппаратуры и специальной продукции для радиационно-опасных объектов и производств ядерно-топливного цикла; выполнение текущего и капитальных ремонтов зданий и сооружений; выполнение ремонтно-строительных работ, изготовление деревянных конструкций и железобетонных изделий (деф. 1,6,7 п.1.3). В соответствии с назначением РМЗ, перед данным структурным подразделением поставлены конкретные задачи (Раздел 2), с требованием выполнения конкретного набора функций (Раздел 3). РМЗ состоит из внутриструктурных подразделений, в том числе- цеха N 4 (ремонтно-строительный, основное производство) (деф. 17 п.4.2), который производит строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы на объектах предприятия, в том числе- на основных объектах (п.4.10.4).

            Основными объектами предприятия (ФГУП ГХК) являются радиохимическое и реакторное производство (соответственно: Радиохимический завод и Реакторный завод).

В документе «Перечень производств, работ и профессий Горно-химического комбинат, соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного приказом по Министерству от 08.08.2003 N 347 и зарегистрированного в Минюсте России 18.08.2003 регистрационный № 4987 (рассмотрен и одобрен Комиссией Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденной Приказом по Министерству № 587 от 09.12.02, протокол № 12 от 11.12.2003, утвержден генеральным директором ФГУП «Горно-химический комбинат» 16.12.2003) (приводится в извлечении), имеется следующая характеристика работ и производственная деятельность Радиохимического завода (ранее- объект 22, Горнорудный завод): Технологический цех № 1: растворение облученных стандартных урановых блоков, сорбционная и экстракционная очистка урана и плутония от продуктов деления урана, разделение урана и плутония, сорбционный осадительный аффинаж плутония с получением готового продукта- диоксида плутония, экстракционная очистка урана, межцикловое выпаривание реэстракта урана, двухстадийное выпаривание реэстракта урана второго эстракционного цикла с получением готового продукта- уранилаазотнокислого «плава», переработка рафинатов, сорбатов и промывных растворов методами обратного щелочного осаждения урана, плутония и продуктов деления и с последующим выпариванием щелочных декантатов, очистка газовоздушных технологических выбросов от плутония и продуктов деления; Технологический цех № 2: временное хранение, подготовка к переработке и переработка продуктов незавершенного производства диоксида плутония, представленных в виде высокоактивных растворов и пульп, накопленных за время эксплуатации радиохимического завода, содержащих уран, плутоний и продукты деления урана; продукты незавершенного производства - соединения урана и плутония возвращаются в технологическую схему цеха № 1 для получения готовой продукции.

В том же документе дана характеристика производственной деятельности Реакторного завода (ранее - объект 123, Гидрометаллургический завод), с учетом начала работы реакторов- 25.08.1958. Основным назначением реакторов являлось получение оружейного плутония в активной зоне за счет деления изотопа U235 (уран-235) и превращения U238 (уран-238) в изотоп Ри239 (плутоний-239) при поглощении нейтронов изотопом U238. Ведение технологического процесса получения оружейного плутония, работоспособность реакторов, ядерная и радиационная безопасность обеспечивается, в том числе: управлением технологическим процессом для поддержания контролируемой цепной реакции деления без повышения предельных параметров эксплуатации; техническим обслуживанием и проведением профилактического и капитального ремонтов систем и оборудования реакторов, систем управления и аварийной защиты реактора, контроля технологических и физических параметров, загрузки и разгрузки, технологической вентиляции, водоснабжения, электроснабжения, дозиметрического контроля; плановой перегрузкой тепло выводящих элементов с накопившимся в них плутонием:; периодической заменой сменяемых деталей и узлов для поддержания работоспособного состояния технологических ячеек, систем и оборудования реактора.

Радиохимическое производство плутония и реакторное производство (работа на промышленных атомных реакторах), предусмотрены, соответственно, подразделами 7 и 6 раздела XXIV Списка N2 1.

Как следует из Справки-обоснования, выданной службой управления персоналом (СУП) ООО «ПРЭХ ГХК» (исх. N 58-01-14/6036 от 20.11.2020), истец работал в РМЗ ФГУП «ГХК» (на ремонтно-строительном участке основного, производства) в период с 2000 по 2004 годы, был занят (систематически) полный рабочий день на работах в особых (специальных) условиях труда, суммарно, в течение 585 календарных дней, в режиме сокращенного рабочего дня, при повышенной оплате труда, с предоставлением дополнительного отпуска в объеме 18 рабочих дней.

           Работа в течение указанного времени подпадает под действие Списка N 1, код позиции 12418000-17 541 (соответствует подразделу 18 раздела ХХIУ).

Данный документ выдан СУП ООО «ПРЭХ ГХК», в связи с тем, что цех № 4 РМЗ ФГУП «ГХК» в ходе реорганизационных мероприятий, в 2012 году был передан ООО «Строительное монтажно-ремонтное подразделение Горно-химического комбината» (ООО«СМРП ГХК»), которое, в свою очередь, в 2020 году, было ликвидировано, путем присоединения к ООО «Производственное ремонтно эксплуатационное хозяйство Горно-химического комбината» (ООО «ПРЭХ ГХК»).

В соответствии с данными справки заместителя главного инженера предприятия по ОТ и РБ (исх. № 01-13-12/0266 от 12.10.2020), истец состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1991 года. За время работы на объектах предприятия (РМЗ), суммарная эффективная доза облучения (20002004 годы) составила 3,64 мЗв.

Приведенная совокупность извлечений из локальных нормативных актов и иных документов предприятия, позволяет прийти к выводу о том, что плотник-кровельщик по рулонным кровлям и кровлям ИЗ штучных материалов ремонтно-строительного участка N 1 цеха N 4 РМЗ осуществлял свою трудовую деятельность с систематическим привлечением на объекты основных производств ФГУП «ГХК», которыми являлись реакторный и радиохимический заводы, в особых условиях труда, включающих в себя работу в условиях радиационной вредности, результатом чего является полученная истцом суммарная эффективная доза облучения.

Таким образом, работа истца в должности плотника-кровельщика по рулонным кровлям и кровлям из штучных материалов ремонтно-строительного участка №1 цеха № 4 Ремонтно-механического завода (РМЗ) ФГУП ФЯО «ГХК», в период с 01.01.2000 по 10.05.2004 (за фактически отработанное время) подпадает под действие подраздела 18 («Монтажные, демонтажные и ремонтно-строительные работы внутри промышленных зданий и сооружений, загрязненных радиоактивными веществами», код 12418000) раздела ХХ1У («Атомные энергетика и промышленность») Списка № 1, со ссылками на подраздел 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) и подраздел 6 («Работа на промышленных атомных реакторах, на атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения», код 12406000) тех же раздела и Списка.

Из упомянутого выше документа - «Перечень производств, работ и профессий Горно-химического комбината, соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного приказом по Министерству от 08.08.2003 № 347 и зарегистрированного в Минюсте России 18.08.2003 регистрационный № 4987 (рассмотрен и одобрен Комиссией Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденной Приказом по Министерству № 587 от 09.12.02, протокол № 12 от 11.12.2003, утвержден генеральным директором ФГУП «Горно-химический комбинат» 16.12.2003) (приводится в извлечении), известна следующая характеристика производственной деятельности Федерального хранилища делящихся материалов (ФХ), (дата пуска - 27.08.1999): транспортирование и хранение делящихся материалов, соответствующих видам деятельности, определенным п.5 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 N 1563.

Как следует из п.5 «Перечня видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которых дает право на получение социальной поддержки» (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563), к таким видам деятельности относится утилизация делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений из состава ядерных зарядов после их демонтажа, как в целях долговременного хранения, так и в целях полного выведения их из ядерно-оружейной сферы.

Согласно «Положению о Федеральном хранилище делящихся материалов ФГУП ФЯО «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 19-01.001-2014, введена с 01.09.2014), федеральное хранилище делящихся материалов ФГУП ФЯО «ГХК» (далее, в данном документе, соответственно: ФХДМ и предприятие) является структурным подразделением предприятия (п.1.1). Основной целью ФХДМ является осуществление деятельности по использованию радиоактивных материалов при про ведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях (п.1.7). Задачами ФХДМ являются (Раздел 2), в том числе: выполнение производственных программ и договорных обязательств по обеспечению качественного, надежного и безопасного хранения делящихся материалов (ДМ) оборонного назначения в хранилищах ФХДМ, в соответствии с требованиями нормативной документации, действующей в ядерно-оружейном комплексе (п.2.1), обеспечение своевременного выполнения погрузочно разгрузочных работ при получении (отправке) упаковок с дм в (из) хранилища ФХДМ, в соответствии с годовыми планами поставки и отправки упаковок с ДМ (п.2.2), обеспечение учета и контроля ДМ с проведением подтверждающих измерений, проведения физических инвентаризаций и контрольных проверок (п.2.3). Для выполнения поставленных задач, на ФХДМ возложены следующие основные функции (Раздел 3), в том числе: организация и осуществление приема (отправки) и хранения ДМ, поставляемых от предприятий-поставщиков, в хранилищах ФХДМ, в соответствии с требованиями нормативной документации, действующей в ядерно-оружейном комплексе (п.3.1.1), осуществление, совместно с соответствующими структурными подразделениями комбинато - управления и ОТКиУК производственного контроля обеспечения безопасности при выполнении разрешенных работ (п.3.1.4), обеспечение радиационной безопасности в подразделении, соблюдение правил, норм, требований инструкций, решений вышестоящих организаций в области радиационной безопасности (п.3.13.1), создание условий работы с источниками излучений, соответствующих санитарным правилам (п.3.13.7), систематический контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории подразделения, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ (п.3.13.9), контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала (п.3.13.10). ФХДМ состоит, в том числе, из внутренних структурных подразделений, в частности - группы радиационной безопасности (деф.12 п.4.3).

Аналогичные положения закреплены в ранее действовавшем и позже принятом локальных нормативных актах предприятия:

- «Положение о Федеральном хранилище делящихся материалов ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 19-01-2009, введена с 30.09.2009);

- «Положение о Федеральном хранилище делящихся материалов ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 19-01.001-2017-дсп, введена с 10.01.2017).

В соответствии с «Положением о группе радиационной безопасности ФХДМ» (Инструкция предприятия ИН 19-13.001-2012, введена с 03.09.2012), группа радиационной безопасности (далее, по тексту - группа РБ) Федерального хранилища делящихся материалов (ФХДМ) является структурным подразделением ФХДМ (п.1.1). основной задачей группы РБ ФХДМ является организация и осуществление контроля за состоянием радиационной безопасности с целью соблюдения правил и норм радиационной безопасности, допустимых уровней радиационного облучения персонала, обеспечение руководства ФХДМ и отдела радиационной безопасности (ОРБ) предприятия информацией, необходимой для эффективного контроля за состоянием радиационной безопасности (п.1.2). Работники группы не должны иметь медицинских противопоказаний для работы в условиях воздействия ионизирующих излучений (п.1.9). За работу в условиях воздействия ионизирующих излучений работникам группы предоставляются льготы и компенсации не ниже установленных действующим законодательством для персонала группы А ФХДМ (п.1.10). Основными задачами группы РБ ФХДМ являются (Раздел 2), в том числе: осуществление на ФХДМ радиационного контроля, которому подлежат (п.2.3): радиационные характеристики источников ионизирующих излучений и твердых радиоактивных отходов (п.2.3.1), радиационные факторы, создаваемые технологическим процессом, оборудованием на рабочих местах, в смежных помещениях (п.2.3.2), уровни облучения персонала (п.2.3.3), поступление радионуклидов в организм персонала (п.2.3.4), объемная активность радиоактивных газов и аэрозолей в воздухе рабочих и других помещений (п.2.3.5), удельная активность радионуклидов в твердых радиоактивных отходах (п.2.3.6), уровни радиоактивного загрязнения рабочих поверхностей оборудования, контейнеров, транспортных средств, спецодежды и других средств индивидуальной защиты, кожных покровов персонала (п.2.3.7), мощность дозы, плотность потока ионизирующих излучений на рабочих местах, в смежных помещениях, в местах сбора и хранения радиоактивных отходов (п.2.3.8). Для выполнения поставленных задач, на группу РБ возложен комплекс соответствующих функций (Раздел 3).

Подобные нормы закреплены в ранее действовавших и позже принятом локальных нормативных актах предприятия:

- «Положение о группе радиационной безопасности ФХДМ» (Инструкция предприятия ИН 19-13.001-04, введена с 01.03.2004);

- «Положение о группе радиационной безопасности ФХДМ» (Инструкция предприятия ИН 19-13.001-09, введена с 11.01.2009);

- «Положение о группе радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 19-13.001-2017дсп, введена с 03.09.2017).

Как следует из «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности дозиметриста (сменного) группы радиационной безопасности Федерального хранилища делящихся материалов» (Инструкция предприятия ИН 19-13.019-2014, введена с 11.03.2014), настоящая инструкция определяет обязанности, права и ответственность дозиметриста группы радиационной безопасности ФХДМ ФГУП «ГХК» (п.3.1). Дозиметрист выполняет работы по радиационному контролю при вскрытии особо важных зон спецсооружений 441, 445, 446, 447, 467, а также при перегрузке и транспортировании спецпродукции в зд.597, производит дозиметрические и радиометрические измерения на объектах ФХДМ в объеме, предусмотренном «Программой радиационного контроля ФХДМ ГХК» ИН 19-13.012. Радиометрические и дозиметрические приборы и установки расположены в спецсооружениях 441, 445, 446, 447, 467, зд.584, в помещениях 135, 136, 141, 144 зд. 454. По характеру выполняемых работ дозиметрист постоянно занят во вредных и особо вредных условиях труда (п.3.!6). Основными задачами дозиметриста являются (подраздел 4.1), в том числе: непосредственное выполнение дозиметрических и радиометрических измерений на погрузке, разгрузке, учете и хранении спецпродукции источников ионизирующих излучений (нейтронных источников с активностью свыше 1 милликюри радия-22б), согласно «Программы радиационного контроля ФХДМ ГХК» ИН 19-13.012 (деф.1), контроль выполнения персоналом требований правил, норм, инструкций и другой нормативно-технической документации по обеспечению радиационной безопасности (деф.3), ведение ИДК, который включает в себя контроль эффективной дозы внешнего облучения персонала ФХДМ, а также персонала, привлекаемого из других подразделений комбината и прикомандированного персонала других предприятий (деф.4). Исходя из основных задач, дозиметрист обязан (подраздел 4.2), в том числе: вести контроль по соблюдению персоналом правил и норм, инструкций и другой действующей нормативно-технической документации по обеспечению радиационной безопасности на всех этапах проведения работ со спецпродукцией (источники ионизирующего излучения (нейтронные источники) с активностью свыше 1 милликюри радия-22б (п.4.2.1), проводить измерения мощности дозы и плотности потоков ионизирующего излучения на рабочих местах, где проводятся работы со спецпродукцией, на поверхности технологического оборудования, в местах сбора и хранения радиоактивных отходов, на закрепленной территории (п.4.2.4).

Аналогичные положения закреплены в ранее действовавших и позже принятом локальных нормативных актах предприятия:

- «Инструкция должностная дозиметриста (сменного) группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов» (Инструкция предприятия ИН 19-13.019-05, введена с 23.11.2005);

- «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности дозиметриста (сменного) группы радиационной безопасности Федерального хранилища делящихся материалов» (Инструкция предприятия ИН 19-13.019-09, введена с 11.03.2009);

- «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности дозиметриста (смена) группы радиационной безопасности Федерального хранилища делящихся материалов ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 19-13.019-2019-дсп).

Согласно «Перечню льгот и компенсаций, предоставляемых работникам Федерального хранилища делящихся материалов (ФХДМ) за условия труда» (NQ 01-0б12/4б от 27.01.2005, введен в действие приказом от 31.01.2005 NQ 144, с 01.02.2005) (приводится в извлечении), данный документ содержит подраздел «19-13 Группа радиационной безопасности» (стр.7), в котором имеется указание на должность «Дозиметрист (смена)» (стр.8, таблица, строка 31, столбец 2), по которой установлен следующий характер выполняемых работ: «Непосредственное выполнение дозиметрических измерений на погрузке, разгрузке, учете и хранении спецпродукции источников ионизирующих излучений (нейтронных источников) в условиях радиационной вредности (смена)» (там же, столбец 3). Лицо, работающее в данной должности, имеет право на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1, раздел 24 (XXIV), подраздел 1б (там же, столбцы 1б, 17).

Из Карты специальной оценки условий труда N 543 от 27.12.2016 по должности «Дозиметрист группы радиационной безопасности Федерального хранилища делящихся материалов» следует, что фактор производственной среды и трудового процесса «Ионизирующие излучения» соответствует оценке в виде класса условий труда- 3.2 (Строка 030, таблица, строка 10), с наличием общей оценки условий труда в виде итогового класса (подкласса)- 3.2 (там же, строка 15). Лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подразделом 1б раздела XXIV Списка N 1 (Строка 040, таблица, строка б, столбцы 2,4,5), сведения о наименовании (перечне) спецпродукции, находящейся на хранении, а также - сведения (перечень) о предприятиях-поставщиках спецпродукции в ФХ ФГУП ФЯО «ГХК», относятся к информации ограниченного распространения, в связи с чем не могут быть представлены истцом (Сообщение директора ФХ ФГУП «ГХК» от 02.12.2020 N2 19-13-01/2579).

Наконец, в соответствии с данными справки заместителя главного инженера предприятия по ОТ и РБ (исх. N 01-13-12/0266 от 12.10.2020), истец за время работы на объектах предприятия (ФХ) получил суммарную эффективную дозу облучения (с 2004 года по октябрь 2020 года) - 12,45 мЭв.

Несмотря на объективную невозможность предоставления части документов и информации, приведенные извлечения из локальных нормативных актов предприятия и иных документов позволяют прийти к выводу о том, что дозиметристы группы радиационной безопасности ФХ ФГУП ФЯО «ГХК» непосредственно участвуют в технологических процессах по погрузке, разгрузке, хранении радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений (нейтронных источников) в условиях радиационной вредности.

При этом анализ производственной деятельности ФХ ФГУП ФЯО «ГХК» свидетельствует о том, что данное подразделение, фактически, является хранилищем для продукции предприятий (предприятий-поставщиком), чья деятельность прямо связана (включена в соответствующую технологическую цепочку) с производством (получением) радиоактивных веществ, а также изготовлением изделий из радиоактивных веществ и их соединений.

Как уже упоминалось выше, производство радиоактивных веществ, изготовление изделий из радиоактивных веществ и их соединений предусмотрено подразделом 3 раздела XXIV Списка № 1.

Таким образом, работа в должности дозиметриста группы радиационной безопасности ФХ ФГУП ФЯО «ГХК», в период (суммарно) с 11.05.2004 по 01.11.2020 (и по настоящее время) подпадает под действие подраздела 16 («Работы на складах и в хранилищах радиоактивных веществ на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3 и 5-14 настоящего раздела», код 12416000) раздела ХХ1У «Атомные энергетика и промышленность») Списка № 1, со ссылкой на подраздел 3 («Производство радиоактивных веществ; изготовление изделий из радиоактивных веществ и их соединений», код 12403000) тех же раздела и Списка.

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195 ГПК РФ в их взаимосвязи.

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемые периоды был занят на работах (в течение полного рабочего дня) в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, задействованного в радиохимической переработке ядерного топлива и ядерных материалов, по транспортированию и технологическому хранению ОЯТ, являющихся составной частью производства плутония.

Кроме того, суд принимает во внимание, что и в периоды, которые ранее включались в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и в периоды, во включении которого истцу было ответчиком отказано, истец работал на одном и том же производстве, в одной и той же должности в одних и тех же условиях радиационной вредности – то есть во вредных и особо тяжелых условиях.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются тяжелыми, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

    При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в периоды его работы:

    - с 01.01.2000 года по 10.05.2004 года (02-04-22 за фактически отработанное время) - в должности плотника-кровельщика по рулонным кровлям и кровлям из штучных материалов ремонтно-строительного участка № 1 цеха № 4 Ремонтно-механического завода ФГУП «ГХК»;

- с 11.05.2004 года по 31.10.2007 года (03-05-20 при постоянной занятости) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 01.01.2008 года по 26.01.2017 года (01-05-20 за фактически отработанное время) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 19.05.2017 года по 31.12.2019 года (00-09-10 за фактически отработанное время) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 01.01.2020 года по 01.11.2020 года (00-09-27 за вычетом 3-х дней без указания кода особых условий труда) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 27.01.2017 года по 26.03.2017 года (00-01-20 за фактически отработанное время) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК» должны быть включены в льготный стаж.

Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил более 20 лет.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на назначение досрочной пенсии.

    При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

      В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

    С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию истец может реализовать с 01.11.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Крылова Алексея Владимировича удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края от 05 ноября 2020 № 885965/20 об отказе Крылову Алексею Владимировичу в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1 - незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края (межрайонное) включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Крылову Алексею Владимировичу, 01.11.1969 года рождения, периоды его работы на ФГУП «Горно-химический комбинат», предусмотренные Списком № 1:

    с 01.01.2000 года по 10.05.2004 года (02-04-22 за фактически отработанное время) - в должности плотника-кровельщика по рулонным кровлям и кровлям из штучных материалов ремонтно-строительного участка № 1 цеха № 4 Ремонтно-механического завода ФГУП «ГХК»;

- с 11.05.2004 года по 31.10.2007 года (03-05-20 при постоянной занятости) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 01.01.2008 года по 26.01.2017 года (01-05-20 за фактически отработанное время) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 19.05.2017 года по 31.12.2019 года (00-09-10 за фактически отработанное время) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 01.01.2020 года по 01.11.2020 года (00-09-27 за вычетом 3-х дней без указания кода особых условий труда) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

- с 27.01.2017 года по 26.03.2017 года (00-01-20 за фактически отработанное время) - в должности дозиметриста группы радиационной безопасности федерального хранилища делящихся материалов завода ФГУП «ГХК»;

Обязать Управление Пенсионного фонда в РФ (ГУ) назначить Крылову Алексею Владимировичу, 01.11.1969 г.р., страховую пенсию с 01 ноября 2020 года по Списку № 1.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 15.02.2020 г.

Председательствующий                                             С.Н. Владимирцева