Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2013/2013 ~ М-1785/2013 от 09.07.2013

Дело № 2-2013/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2013 г.

Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Склизковой Е.Л.,

при секретаре Терсковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шпак Е.А. об оспаривании решения администрации г. Владивостока,

установил:

Шпак Е.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации г. Владивостока об отказе в утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, указав, что она в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка общей площадью 663 кв.м., расположенного по адресу <данные изъяты> для целей, не связанных со строительством - для размещения зоны отдыха. Для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Департамент направил соответствующее обращение в администрацию г. Владивостока. Однако <данные изъяты> Администрацией г. Владивостока было принято решение об отказе Шпак Е.А. в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с предоставлением ею устаревших данных топографической съемки, наличием прав третьих лиц на земельный участок, а также со ссылкой на то, что границы испрашиваемого земельного участка находятся в зоне городских лесов и городских лесопарков, где размещение данного объекта не предусмотрено, и попадают в границы гостевого маршрута согласно постановлению главы города Владивостока №777 от 09.07.2009 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе».

Такое решение Шпак Е.А полагает незаконным, просит обязать Администрацию г. Владивостока утвердить и выдать ей схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для целей, не связанных со строительством (размещение зоны отдыха).

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Батова К.С. заявление поддержала, полагала, что заявителем соблюдены предъявляемые к заявлению требования, предусмотренные в п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый ею участок находится в зоне Р-2 (зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений), не попадает в границы 100 метровой зоны от гостевого маршрута и не находится в непосредственной близости от проезжей части. Полагает ссылку администрации на наличие прав третьих лиц необоснованной ввиду отсутствия каких-либо зарегистрированных прав на объект. Считает, что наличие устаревших данных в представленной топографической съемке не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель администрации г. Владивостока по доверенности Морошкин А.Н. в судебном заседании против удовлетворения требований Шпак Е.А. возражал по доводам письменного отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Шпак Е.А. по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в <данные изъяты> г. заявитель обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка общей площадью 832 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> для целей, не связанных со строительством (для размещения зоны отдыха) (л.д.8).

<данные изъяты> Департамент направил в администрацию г.Владивостока обращение для решения вопроса о возможности утверждения Шпак Е.А. схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте (л.д.9), которое поступило в администрацию <данные изъяты>.

В дальнейшем заявителем в УГА администрации г. Владивостока был предоставлен дополнительный комплект документов, необходимых для утверждения схемы (л.д. 10).

<данные изъяты> Администрацией г. Владивостока принято решение <данные изъяты> об отказе Шпак Е.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории со ссылкой на нахождение границ испрашиваемого земельного участка в зоне городских лесов и городских лесопарков, где размещение объектов запрещено, в границах гостевого маршрута, на наличие прав третьих лиц. При этом заявителю указано на устаревшие данные предоставленной топографической съемки, не соответствующим топографическим материалам местности, имеющимися в УГА администрации г. Владивостока.

Суд приходит к выводу о законности оспариваемого заявителем решения.

Порядок действий органа местного самоуправления по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков определяется в зависимости от целей предоставления земельных участков. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч. 2,3 ст. 34 ЗК РФ),

В соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 года N 1596 утвержден регламент предоставления услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

Согласно п. 2.2, 2.3 указанного регламента предоставление услуги осуществляется администрацией города Владивостока в лице Управления градостроительства и архитектуры, результатом предоставления услуги является:

- издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

- отказ в предоставлении услуги.

В силу пункта 2.8 указанного регламента основаниями для отказа в предоставлении услуги является не указание в заявлении цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, а также несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя о том, что указание администрации г. Владивостока на наличие прав третьих лиц, на несоответствие предоставленной топографической съемки требованиям Регламента в обоснование отказа в предоставлении услуги по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка являются незаконными и противоречат установленному муниципально-правовым актом порядку предоставления указанной услуги.

Кроме того, учитывая, что схема расположения земельного участка не является правопредоставляющим, правоподтверждающим либо правоустанавливающим документом, а представляет собой промежуточный технический документ, доводы представителя администрации г. Владивостока о невозможности предоставления Шпак Е.А. испрашиваемого земельного участка являются необоснованными, поскольку в соответствии с положениями ст. 34 Земельного кодекса РФ администрация г. Владивостока как орган местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, не наделена.

Вместе с тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 04.04.2010 г. N 462, на территории города выделяются рекреационные зоны (Р) (статья 43), в том числе: зона городских лесов и городских лесопарков; зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений; зона городских парков, скверов, бульваров.

Согласно статье 44 Правил землепользования и застройки зона городских лесов и городских лесопарков определена для сохранения и рационального использования существующего природного ландшафта, создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, для организации кратковременного отдыха и включает городские леса и лесопарки, а также другие объекты, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.

Обращаясь в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Шпак Е.А. указала, что испрашивает земельный участок для целей, не связанных со строительством, а именно: для размещения зоны отдыха.

Однако в судебном заседании установлено, что испрашиваемый заявителем для размещения зоны отдыха земельный участок расположен в зоне городских лесов и городских лесопарков (Р1), что подтверждается картами функционального и градостроительного зонирования на территории г. Владивостока (л.д. 39,40), в связи с чем у органа местного самоуправления не имелось оснований для принятия решения об утверждении Шпак Е.А. схемы расположения земельного участка.

Ссылка представителя заявителя о том, что Шпак Е.А. ранее, до изменения территориального зонирования Владивостокского городского округа, неоднократно обращалась с заявлением об утверждении схемы расположения границ как самостоятельно, так и через уполномоченный орган исполнительной власти, не может служить основанием для признания решения администрации г. Владивостока незаконным, поскольку спор о правомерности обжалуемого отказа в утверждении схемы расположения границы возник между заявителем и администрацией г. Владивостока в отношении обращения Шпак Е.А., поданного в <данные изъяты> г., то есть уже после произошедшего изменения территориального зонирования.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с территориальным зонированием, оснований для признания решения администрации г.Владивостока <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в утверждении заявителю схемы расположения границ земельного участка не имеется. Принятое администрацией г. Владивостока решение об отказе в утверждении и схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории соответствует Регламенту предоставления услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденному постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 года N 1596.

Принимая во внимание, что утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов формирования и дальнейшего предоставления земельного участка, суд приходит к выводу, что Шпак Е.А. в утверждении схемы расположения земельного участка при указанных обстоятельствах отказано правомерно.

По изложенному, руководствуясь ст. ст. 194-199, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Шпак Е.А. об оспаривании решения администрации г. Владивостока отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.07.2013.

"Согласовпано" Судья Е.Л. Склизкова ____________________