Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-63/2013 от 27.02.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Пенза                             05 марта 2013 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Миллер М.В., с участием законного представителя правонарушителя ООО «Инвест-Металл» - генерального директора Столярова С. В. , действующего на основании Устава и приказа № ООО «Инвест-Металл», и представителя Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Соловьева А. Г. , действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ; рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Металл» /ИНН №, ОГРН №/, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

    В Октябрьский районный суд г. Пензы из Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) поступило административное дело с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Инвест-Металл».

    Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения и соблюдения организацией обязательных требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, а также проверки фактов, изложенных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ гражданина ФИО6 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), по эксплуатации стационарно установленных грузоподъемных механизмов (грузоподъемные краны) на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе данной проверки были выявлены нарушения ООО «Инвест-Металл» требований промышленной безопасности, в том числе требований Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Р<адрес>, «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - а именно:

1. Опасный производственный объект, на котором используется стационарно установленный грузоподъемный механизм, а именно кран козловой № peг. №, зав. №, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которому опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

2. Опасный производственный объект, на котором используется стационарно установленный грузоподъемный механизм, а именно кран козловой № peг. №, зав. №, не застрахован в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3. Не согласовано с территориальным органом Ростехнадзора положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, что является нарушением п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 1999г. N 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

4. Козловому крану № зав. №, peг. № не проведено экспертное обследование (диагностирование), включая полное техническое освидетельствование, что является нарушением п. 9.3.21 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00.

5. Приказом не назначен работник, который должен осуществлять производственный контроль, что является нарушением п. 7 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999г. N263.

6. Не установлен порядок профилактических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание крана, грузозахватных приспособлений в исправном состоянии, что является нарушением п. 9.4.2 (б) «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00 надлежащего освидетельствования, осмотра, ремонта, надзора и обслуживания.

7. Руководитель ООО «Инвест-Металл», в лице генерального директора Столярова С. В. , не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, что является нарушением п. 5. п. 12, п. 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-19-2007.

8. Для обслуживания крана не назначены слесаря, наладчики приборов безопасности, электромонтеры, что является нарушением п. 9.4.8 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00.

Отсутствует журнал осмотра съемных грузозахватных приспособлений, что является нарушением п. 9.3.26 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00.

9. Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах не согласовано с территориальным органом Ростехнадзора, что является нарушением п. 32 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Приказом № 480 от 19.08.2011 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

10. ФИО7 не прошел подготовку и аттестацию в территориальной аттестационной комиссии в качестве лица, ответственного за безопасное производство работ кранами, что является нарушением п. 5, п. 12, п. 20 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-19-2007.

11. Обслуживающему персоналу, машинисту крана ФИО7, стропальщикам ФИО8, ФИО7. не проведена повторная проверка знаний квалификационной комиссией, что является нарушением п. 9.4.19 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00.

12. Не представляется информация об организации производственного контроля, информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года в территориальный орган Ростехнадзора, что является нарушением п. 14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999г. N263.

13. Ограничитель механизма передвижения козлового крана № зав. №, peг. № не обеспечивает отключение двигателей механизмов, что является нарушением п. 2.12.6 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00.

14. Металлоконструкция и металлические детали козлового крана № зав. №, peг. № не предохранены от коррозии, что является нарушением п. 2.2.6 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00.

15. На аппаратах управления козлового крана № зав. №, peг. № не указаны условные обозначения направлений вызываемых движений, что является нарушением п. 2.13.3 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00.

    В соответствии с протоколом № с ДД.ММ.ГГГГ ... час. ... мин. государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора произведен временный запрет деятельности: эксплуатации козлового крана рег. №, эксплуатируемого на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

    Представитель ООО «Инвест-Металл» Столяров С.В. вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признал. Пояснил, что козловой кран № зав. №, peг. №, длительное время не находится в работе и не ремонтируется, поскольку на него неоднократно накладывался арест в связи с рассмотрением в Октябрьском районном суде г. Пензы гражданско-правовых споров в отношении указанного крана. Права собственника и законного владельца крана оспариваются в судебном порядке. Не возражал против назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) козлового крана №

Изучив материалы дела об административном правонарушении, учитывая достаточность собранных по делу доказательств, суд находит вину ООО «Инвест-Металл» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанной.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является порядок деятельности в области промышленной безопасности, объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности либо условия лицензирования в области промышленной безопасности.

В настоящем случае объективная сторона административного правонарушения - нарушения норм Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-19-2007, «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Приказом № 480 от 19.08.2011 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судьей установлено, что факт нарушения ООО «Инвест-Металл» требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов подтверждается объяснениями представителя Нижне-Волжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской области Соловьева А.Г.; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № органа государственного контроля (надзора) - Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ООО «Инвест-Металл», актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ за №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ за №, данными, содержащимися в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.

Проверка проводилась в присутствии законного представителя юридического лица – генерального директора ООО «Инвест-Металл» Столярова С.В.

По результатам проведения проверки в отношении ООО «Инвест-Металл» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ С актом проведения проверки, предписанием и протоколом законный представитель юридического лица Столяров С.В. ознакомлен, протокол об административном правонарушении составлен в его присутствии и ему вручен. При составлении протокола Столяров С.В. пояснил, что кран № зав. №, peг. №, был неоднократно арестован Октябрьским районным судом г. Пензы, в связи с наличием спорна кран не работал и не ремонтировался.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора произведен временный запрет деятельности: эксплуатации козлового крана рег. №, эксплуатируемого на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель Управления по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской области Соловьев А.Г. подтвердил факт выявления им ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной внеплановой проверки ООО «Инвест-Металл» нарушений обязательных требований нормативно-правовых актов и нормативно-технической документации, что нашло свое отражение в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ В связи с допущенными ООО «Инвест-Металл» нарушениями требований промышленной безопасности им составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом проверен довод представителя ООО «Инвест-Металл» Столярова С.В. о том, что кран № зав. №, peг. №, находился под арестом, наложенным Октябрьским районным судом г. Пензы.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО9 к ООО «Инвест-Металл» об истребовании имущества из чужого незаконного владения наложен арест на козловой кран № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, регистрационный знак – №, заводской знак – №, подкранового пути, силового кабеля длинной 30 м, находящийся по адресу: <адрес>, зарегистрированный в Средне-Волжском Управлении Ростехнадзора (<адрес>) за ООО «Инвест-Металл» (<адрес>). Определением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, обеспечительные меры отменены, арест снят.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ООО «...» к ООО «Инвест-Металл», ФИО9 об истребовании имущества из чужого незаконного владения наложен арест на козловой кран № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, регистрационный знак – №, заводской знак – №, подкранового пути, силового кабеля длинной 30 м, находящийся по адресу: <адрес>, зарегистрированный в Средне-Волжском Управлении Ростехнадзора (<адрес>) за ООО «Инвест-Металл» (<адрес>). Определением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, арест снят.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО9 к ООО «Инвест-Металл» о применении последствий недействительности ничтожной сделки наложен арест на козловой кран № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, регистрационный знак – №, заводской знак – №, находящийся по адресу: <адрес>; ООО «Инвест-Металл» и Средне-Волжскому Управлению Ростехнадзора запрещено совершать любые сделки по отчуждению козлового крана. Определением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, обеспечительные меры отменены, арест снят.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО10 к ООО «Инвест-Металл», ФИО11 о признании договора купли-продажи незаключенным и об истребовании имущества из чужого незаконного владения наложен арест на козловой кран № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, регистрационный знак – №, заводской знак – №, подкранового пути, силового кабеля длинной 30 м, находящийся по адресу: <адрес>, зарегистрированный в Средне-Волжском Управлении Ростехнадзора (<адрес>) за ООО «Инвест-Металл» (<адрес>); запрещено ответчику и третьим лицам использовать козловой кран № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, регистрационный знак – №, заводской знак – №, находящийся по адресу: <адрес>, по своему назначению. Определением от ДД.ММ.ГГГГ обеспечительные меры отменены. ДД.ММ.ГГГГ на определение от ДД.ММ.ГГГГ принесена частная жалоба.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО12 к ИП ФИО13 об истребовании имущества из чужого незаконного владения наложен арест на козловой кран № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, регистрационный знак – №, заводской знак – №, подкранового пути, силового кабеля длинной 30 м, находящийся по адресу: <адрес>, зарегистрированный в Средне-Волжском Управлении Ростехнадзора (<адрес>) за ООО «Инвест-Металл» (<адрес>), запрещено ответчику и третьим лицам использовать козловой кран № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, регистрационный знак – №, заводской знак – №, находящийся по адресу: <адрес>, по своему назначению.

Ссылка законного представителя ООО «Инвест-Металл» Столярова С.В. на то, что козловой кран № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, регистрационный знак – №, заводской знак – 61№ находящийся по адресу: <адрес>, находится под арестом, не работает и не подлежит ремонту, не состоятельна и не является основанием освобождения общества от административной ответственности за допущенное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку на основании договора аренды козловой кран № заводской знак – №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДД.ММ.ГГГГмежду ИП ФИО13 и ООО «Инвест-Металл», передан ООО «Инвест-Металл» в аренду сроком на один год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанный договор в настоящее время недействительным в установленном законом порядке не признан и ООО «Инвест-Металл» является законным владельцем стационарно установленного грузоподъемного механизма (грузоподъемного козлового крана №) на опасном производственном объекте. Наложение ареста на козловой кран № не освобождает его законного владельца - ООО «Инвест-Металл», эксплуатирующего данный кран, от исполнения обязательных требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является организация, эксплуатирующая стационарные грузоподъемные механизмы (козловой кран № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, регистрационный знак – №, заводской знак – №, находящийся по адресу: <адрес>) и допустившая нарушения требований промышленной безопасности - Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-19-2007, «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Поскольку ООО «Инвест-Металл» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, оно обязан соблюдать требования, установленные действующим законодательством к таким организациям.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ООО «Инвест-Металл» на момент проведения выездной внеплановой проверки являлось субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, что не отрицалось законным представителем общества, и подтверждено материалами административного дела.

Наложение ареста на козловой кран № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, регистрационный знак – №, заводской знак – №, находящийся по адресу: <адрес>, и запрет использования его по назначению на момент выявления административного правонарушения не освобождает ООО «Инвест-Металл» от административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, представляющего угрозу для жизни и здоровья людей – работников ООО «Инвест-Металл» и населения г.Пензы, а также угрозу причинения вреда состоянию и качеству окружающей среды в случае возникновения аварии, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить ООО «Инвест-Металл» административное наказание в виде запрета на срок 90 суток эксплуатации деятельности козлового крана №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, регистрационный знак – №, заводской знак – №, находящегося по адресу: <адрес>.

    При этом, считаю необходимым разъяснить представителю правонарушителя – ООО «Инвест-Металл», что в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, на основании ходатайства юридического лица суд досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Руководствуясь ч.3 ст. 9.1, ч.1 ст.23.1, ч.3 ст. 4.1, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Металл», /ИНН 5835077242, ОГРН 1085835002428/, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) козлового крана № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, регистрационный знак – №, заводской знак – №, находящегося по адресу: <адрес>, на срок 90 суток, который исчислять с ДД.ММ.ГГГГ с ... час. ... мин.

    Копию постановления направить для исполнения в Октябрьский районный отдел ССП Управления ФССП России по Пензенской области.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья