Решение по делу № 2-1048/2018 ~ М-1047/2018 от 07.11.2018

                 Дело 2-1048/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    17 декабря 2018 года                             <адрес>

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи                     Шевченко О.В.,

при секретаре судебного заседания                   Алексеевой О.А.

    с участием представителя истца администрации <адрес> – Артемовой А.А.

    ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП     Пак И.Ю.

    ответчика ОСП по <адрес> и <адрес> Республики Крым – Пак И.Ю.

    третьего лица – пом. прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры – Воронковой Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> Республики Крым гражданское дело по исковому заявлению <адрес> Республики Крым к Отделу судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике Крым Пак Ирине Юрьевне, УФССП России по Республике Крым, третьи лица - Красноперекопская межрайонная прокуратура, Дусаева (Горбенко) Дарья Анатольевна, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым      обратилась в суд с иском к Отделу судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике Крым Пак Ирине Юрьевне, УФССП России по Республике Крым, третьи лица - Красноперекопская межрайонная прокуратура, Дусаева (Горбенко) Дарья Анатольевна, об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск прокурора в интересах Дусаевой Д.А., которым на администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность предоставить Дусаевой Д.А., благоустроенное, применительно к муниципальному образованию <адрес>, жилое помещение по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым определен должник администрация <адрес> Республики Крым, взыскатель Дусаева Д.А..

В ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике Крым Пак И.Ю. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации <адрес> о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей как с должника-организации, от которого <адрес> Республики Крым просит суд ее освободить, поскольку все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, однако исполнить обязательства не смогла по причине отсутствия целевых финансовых средств для выполнения в полном объеме переданных государственных полномочий на 2018 год.

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков привлечены - судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике Крым Пак И.Ю., УФССП России по Республике Крым.

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Представитель истца Артемова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике Крым и судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> и <адрес> Пак И.Ю. с исковыми требованиями не согласилась, просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика - УФССП России по Республике Крым с иском не согласен в полном объеме, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо – Дусаева Д.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо Министерство образования, науки, молодежи и спорта Республики Крым в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо - прокурор Красноперекопской межрайонной прокуратуры – Воронкова Н.Ю. не возражает против освобождения <адрес> Республики Крым от уплаты исполнительского сбора.

Выслушав представителя истца – Артемову А.А., представителя ответчиков и судебного пристава-исполнителя ОСП Пак И.Ю., прокурора, проверив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Судом установлено, что решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск прокурора в интересах Дусаевой Д.А.. На администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность предоставить Дусаевой Д.А. благоустроенное, применительно к муниципальному образованию <адрес>, жилое помещение по договору найма жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ Красноперекопской межрайонной прокуратуре Республики Крым выдан исполнительный лист, который ими предъявлен к исполнению ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 204 гражданское дело 2-178/2018)

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым определен должник администрация <адрес> Республики Крым, взыскатель Дусаева Д.А..

В ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике Крым Пак И.Ю. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации <адрес> о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор установлен в размере 50000 рублей как с должника-организации. Указанное постановление получено должником - организацией ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> Республики Крым и Министерством финансов Республики Крым заключено соглашение «О мерах по социально-экономическому развитию оздоровлению муниципальных финансов на 2018 год муниципального образования <адрес> Республики Крым», которым предусмотрены действия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в пределах выполнения обязательств сторон.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется 6 решений Красноперекопского районного суда Республики Крым, которыми суд обязал администрацию <адрес> Республики Крым предоставить жилые помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

<адрес> направлены письма в адрес Совета министров Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым о выделении дополнительного финансирования из бюджета республики для исполнения решений Красноперекопского районного суда Республики Крым.

    Согласно ответа Министерства финансов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2017 «О бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон Республики Крым) Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым на 2018 год смотрены бюджетные ассигнования на мероприятия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 43,08 млн. рублей, из которых 40,93 млн. рублей - средства субсидии из федерального бюджета, 2,15 млн. рублей - софинансирование из бюджета Республики Крым. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кассовый расход не осуществлялся.

Законом Республики Крым объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на мероприятия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, на основании предложений главного распорядителя бюджетных средств распределен между муниципальными образованиями Республики Крым, в том числе <адрес> Республики Крым 1,23 млн. рублей.

Кроме того, Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым на указанные цели дополнительно изысканы 100,00 млн. рублен, которые Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2018 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «О бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» распределены между муниципальными образованиями, в том числе на <адрес> Республики Крым 1,28 млн. рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кассовый расход составил 12,8 млн. рублей.

Главным распорядителем средств бюджета Республики Крым по предоставлению субвенции муниципальным образованиям на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Согласно ответа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, размер субсидии предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по формуле с учетом сведений государственного статистического наблюдения (форма №-РИК), предоставляемых субъектом Российской Федерации на конец отчетного финансового года.

Расходование субвенции из бюджета Республики Крым бюджетами муниципальных образований Республики Крым на предоставление помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

        Распределение указанной субвенции осуществляется с учетом социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина - 33 квадратных метра, а также средней рыночной стоимости одного квадратного метра обшей плошали жилого помещения по Республике Крым, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В 2018 голу в рамках субвенции муниципальному образованию <адрес> выделено 2 513 038 рублей из них из федерального бюджета 1 230 986,46, из бюджета Республики Крым 1 282 051,00. Данные средства предоставляют возможность обеспечить жилыми помещениями 2 человек.

Вопрос финансирования мероприятия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений будет учтен при формировании бюджета Республики Крым на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

<адрес> инициирован вопрос о внесении изменений в Закон Республики Крым №-ЗРК, который в настоящее время находится на рассмотрении в комитетах Государственного Совета Республики Крым.

Удовлетворяя исковые требования администрации <адрес> Республики Крым об освобождении администрации от уплаты исполнительского сбора, суд руководствуется положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Установлено, что администрацией <адрес> принимались меры для надлежащего исполнения обязательства должником были предприняты, однако исполнить обязательства не смогла по причине недостаточности целевых финансовых средств для выполнения в полном объеме переданных государственных полномочий на 2018 год.

Таким образом иск администрации <адрес> Республики Крым подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление <адрес> Республики Крым об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить <адрес> Республики Крым от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике Крым Пак И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № полностью, в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                О.В. Шевченко