Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-944/2017 от 20.03.2017

Судья Гридина М.Н. Дело № 33-944/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 апреля 2017 года г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.

судей Рогожин Н.А., Хомяковой М.Е.

при секретаре Крахиной Я.В.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Кузнецовой К.И. к администрации Кромского района Орловской области, Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

по апелляционной жалобе Кузнецовой К.И. на решение Кромского районного суда Орловской области от 30 января 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Старцевой С.А., объяснения представителя Кузнецовой К.И. по доверенности Медведевой Н.М., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Кузнецова К.И. обратилась в суд с иском к администрации Кромского района Орловской области о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указывала, что имеет статус несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей и нуждается в жилом помещении.

Нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения не является, проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Шабунину В.И., который членом её семьи не является.

Поскольку несовершеннолетние узники фашистских концлагерей приравнены по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, полагала, что она имеет право на льготы и меры социальной поддержки, в том числе, по обеспечению жильем из средств федерального бюджета на основании Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в чем администрацией Кромского района Орловской области ей было отказано.

По изложенным основаниям просила обязать администрацию Кромского района Орловской области принять её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Кузнецова К.И. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении ее требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы приводит обстоятельства, изложенные в суде первой инстанции, ссылаясь на то, что Шабунин В.И., являющийся собственником жилого помещения, в котором она проживает, членом ее семьи не является и в настоящее время обратился к ней с просьбой сняться с регистрационного учета по месту жительства.

Указывает на то, что она также иногда проживает в доме сына ФИО17, унаследованного от ее умершего мужа, являвшимся собственником такового в порядке наследования после смерти родителей. При этом, указанные жилые помещения не отвечают установленным для жилых помещений требованиям.

Отмечает, что от обязательной доли в наследстве, открывшегося после смерти ее мужа, не отказывалась.

На заседание судебной коллегии стороны не явились, извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из содержания статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Орловской области от 6 февраля 2006 года № 573-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Орловской области, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным федеральным законодательством, а также иные категории граждан, определенные федеральным законодательством.

Согласно статье 3 указанного Закона нуждающимися в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма признаются граждане являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные жилым помещением общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Данное положение также закреплено в статье 51 ЖК РФ.

Статьей 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 ЖК РФ).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В пунктах 12, 13 вышеприведенного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 разъяснено, что в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с решением Кромского районного совета народных депутатов Орловской области от 13 марта 2015 года № 35-9 рс учетная норма площади жилого помещения на одного человека установлена в размере № кв.м общей площади жилого помещения.

Согласно статье 4 указанного выше Закона отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случаях, когда: не представлены все необходимые для постановки на учет документы; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в соответствии с частью 3 настоящей статьи, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете; представлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении; не истек срок, предусмотренный частью 3 статьи 3 настоящего Закона.

Аналогичное положение закреплено в статье 54 ЖК РФ.

Согласно положениям статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, по смыслу статьи 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Судом установлено, что Кузнецова К.И. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны и имеет права и льготы, установленные положениями статьей 20 Закона о ветеранах.

<дата> уведомлением администрации Кромского района Орловской области № Кузнецовой К.И. в соответствии со статьей 8 Закона Орловской области от 6 февраля 2006 года № 573-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи, и выписки из технического паспорта занимаемой квартиры с экспликацией.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Кузнецова К.И. ссылалась на то, что своего жилья не имеет, проживает и зарегистрирована в доме у Шабунина В.П., членом семьи которого она не является и который является для нее чужим человеком, в связи с чем является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Ответчики возражали против удовлетворения исковых требований Кузнецовой К.И., ссылаясь на то, что Кузнецова К.И. обеспечена жилым помещением, так как проживает в доме своего сына ФИО21 по адресу: <адрес>.

Проверяя доводы истца и возражений ответчиков, судом установлено, что по сведениям Единого государственного прав на недвижимое имущество и сделок с ним Кузнецова К.И., кроме двух земельных долей в общедолевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения СПК К.Маркса Кромского района иной недвижимости в собственности не имеет.

Кузнецова К.И. зарегистрирована в жилом доме общей площадью № кв.м по адресу: <адрес>, в котором также зарегистрирован собственник домовладения Шабунин В.П.

Допрошенный судом в качестве свидетеля Шабунин В.П. пояснил, что считает Кузнецову К.И., которая является супругой его умершего дяди ФИО22, членом своей семьи, зарегистрирована она в его доме в связи с тем, что на момент регистрации право собственности на дом, в котором она проживала вместе с мужем, не было оформлено. Фактически Кузнецова К.И. в его доме не проживает, но имеет в доме спальное место. В доме <адрес> Кузнецова К.И. проживала со своим мужем ФИО23, после смерти которого не смогла там зарегистрироваться, так как дом не был оформлен. Кузнецова К.И. ходит к себе домой, кормит там кур, ночует там, когда сына нет.

Согласно справки администрации Кутафинского сельского поселения <адрес> от <дата> №, Кузнецова К.И. фактически проживает по адресу: <адрес>, что подтвердил также свидетель ФИО12, являющийся жителем и Главой Кутафинского сельского поселения Кромского района Орловской области, который показал, что Кузнецова К.И. обеспечена жильем, так как проживает в своем доме <адрес>, в котором проживала со своим мужем, ему неизвестно ни о каких ссорах между Кузнецовой К.И. с мужем (при его жизни) и сыном Владимиром, которого он может охарактеризовать только с положительной стороны, не видел его в состоянии алкогольного опьянения и ему неизвестно, что Владимир выгонял мать из дома.

Из материалов дела следует, что право собственности на жилой <адрес>, площадью № кв.м, в <адрес> зарегистрировано <дата> за сыном истца ФИО25 на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата> после смерти отца ФИО24, умершего <дата>.

Судом также установлено, что при рассмотрении судом другого гражданского дела по иску Кузнецовой К.И. к администрации Кромского района Орловской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, оставленному без рассмотрения определением Кромского районного суда Орловской области от <дата>, Кузнецова К.И. поясняла, что проживает в доме сына, который не возражает против этого, дом ранее принадлежал ее умершему супругу, в <дата> она зарегистрировалась в доме ФИО11, так как это было необходимо для регистрации в дом сына другого члена семьи.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что Кузнецова К.И. фактически проживает в жилом доме <адрес>, площадью № кв.м, собственником которого по праву наследования по завещанию после смерти отца ФИО26 является сын истца ФИО27 членом семьи которого (в силу приведенных норм материального права и разъяснений постановления Пленума ВС РФ) Кузнецова К.И. является, при этом зарегистрирована она по месту жительства в жилом доме <адрес>, площадью № кв.м, собственником которого является Шабунин В.П., который также пояснил, что зарегистрировал в <дата> у себя в доме истца как члена семьи, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания Кузнецовой К.И. нуждающейся в жилом помещении, обеспеченность площадью жилого помещения которой как по месту жительства, так и по месту регистрации превышает установленную в Кромском районе учетную норму в размере № кв.м. Поэтому правомерно отказал в удовлетворении требований Кузнецовой К.И. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Ввиду изложенного несостоятельны доводы апелляционной жалобы Кузнецовой К.И. об отсутствии у нее в собственности либо на праве социального найма жилого помещения и о том, что она не является членом семьи собственников каких-либо жилых помещений, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у истца прав в отношении вышеприведенных жилых помещений, а также о жилищной обеспеченности ниже учетной нормы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что как домовладение по адресу: <адрес>, принадлежащее Шабунину В.П., так и по адресу: <адрес> не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем она также нуждается в жилом помещении, также не могут повлечь отмену решения суда, поскольку в обоснование исковых требований Кузнецова К.И. не ссылалась на то обстоятельство, что вышеприведенные жилые помещения не пригодны для проживания.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего жилищного законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельства дела и представленных по делу доказательств.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Кромского районного суда Орловской области от 30 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецовой К.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи