Решение по делу № 2-1369/2014 от 20.01.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2014 года г. Мытищи

Мытищинский городской суд Московской области в составе: судьи Тюшляевой Н.В., при секретаре Вахитовой А. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1369/14 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения Мытищи о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Мытищи, признании права собственности на самовольно возведенное строение,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально Петрухин А. В. обратился в суд с указанным иском к Администрации городского поселения Мытищи, Цвиркун Г. Г., Цвиркун А. Г., Королевой Л.С. в котором просил признать незаконной невыдачу Администрацией городского поселения Мытищи утвержденного градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, признать незаконной невыдачу Администрацией городского поселения Мытищи разрешения на реконструкцию дома на его земельном участке по адресу: <адрес> <адрес>; постановить частное определение в отношении Администрации городского поселения Мытищи в части приведения деятельности в области выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство (реконструкцию) объектов индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством. В обоснование иска указал, что является собственником земельного участка и части жилого дома по адресу: <адрес>. В связи с ремонтом и реконструкцией дома и необходимостью внесения изменений в регистрационные документы в ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в Администрацию городского поселения с целью получить градостроительный план участка. В результате визита в Администрацию в конце ДД.ММ.ГГГГ. он получил ответ Администрации, а не утвержденный градостроительный план. ДД.ММ.ГГГГг. он подал заявление в Администрацию о выдаче разрешения на строительство, откуда ДД.ММ.ГГГГ вновь получил ответ, по его мнению, не соответствующий действующему законодательству и нарушающий его права.

В ходе производства по делу истец требования уточнил, просил признать незаконной невыдачу Администрацией городского поселения Мытищи утвержденного градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, признать за ним право собственности на пристройку к дому, общей площадью № кв.м., на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым №№ по адресу: <адрес>; постановить частное определение в отношении Администрации городского поселения Мытищи в части приведения деятельности в области градостроительных планов земельных участков в соответствие с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель Петрухина А. В. по доверенности Кайнова Т. Н. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске (л.д. ).

Представитель Администрации городского поселения Мытищи в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 52-53).

Третьи лица, Цвиркун Г. Г., Цвиркун А. Г., Королева Л.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что Петрухин А. В. на основании Постановления Главы Мытищинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником земельного участка с кадастровым №50№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания жилого дома, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 9).

На основании мирового соглашения от ДД.ММ.ГГГГ утвержденного определением Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ., протокола заседания межведомственной комиссии при Администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области о вводе в эксплуатацию помещений жилого дома утвержденного Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области «О приеме в эксплуатацию помещений жилого дома по адресу: <адрес>, Петрухин А. В. является собственником части жилого дома, общей площадью 66 кв.м., лит. №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Петрухин А. В. обращался в Администрацию городского поселения с заявлением, в котором просил подготовить, утвердить и выдать ему градостроительный план земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности по адресу: <адрес> (л.д. 4).

ДД.ММ.ГГГГ. им получен ответ Администрации городского поселения Мытищи, согласно которому выдать ему градостроительный план для реконструкции части жилого дома по <адрес> не представляется возможным без наличия материалов топографической съемки, постановки на кадастровый учет и кадастровых планов земельного участка (л.д. 12-13).

Истец просит признать незаконной невыдачу Администрацией городского поселения Мытищи утвержденного градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> обязать ответчика выдать ему утвержденный градостроительный план данного земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).

Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставлять иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Администрация городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области предложила представить Петрухину А. В. картографический материал (топографическую съемку земельных участков) в масштабе 1:500, кадастровые планы земельного участка.

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 г. N 207, также не содержит никаких предписаний о представлении заявителем каких-либо документов для получения градостроительного плана земельного участка.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, то на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ, нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 7 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Ни ГрК РФ, ни приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность заявителя, обращающегося в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, предоставлять при подаче такого заявления документы, указанные в письме Администрации городского поселения Мытищи.

Оснований для истребования от заявителя предоставления документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг у Администрации городского поселения Мытищи не имелось.

Бездействие Администрации, выразившееся в нарушении сроков осуществления подготовки и утверждения Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не выдача его заявителю в сроки и на условиях, установленных ч. 17 ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ, должны быть признаны незаконными, права заявителя подлежат восстановлению путем обязания Администрации выдать Петрухину А. В. градостроительный план земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Как следует из материалов дела, 06ДД.ММ.ГГГГ., Петрухин А. В. обращался в Администрацию городского поселения Мытищи с заявлением, в котором просил выдать ему разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности (л.д. 14).

Однако, письмом Администрации городского поселения Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома ему было отказано (л.д. 15).

Судом установлено, что Петрухин А. В. произвел реконструкцию части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> сохранением назначения использования объекта, а именно: снесена веранда лит. а3 и на ее месте выстроена новая пристройка лит.А7 из бруса, на которую он просит признать право собственности.

Согласно п.1,2 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению специалиста Мытищинского филиала ГУП МО «МОБТИ» о техническом состоянии пристройки к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, по результатам произведенного визуального обследования пристройка Лит. А7 к жилому дому № по <адрес>, в ходе строительства и эксплуатации (с ДД.ММ.ГГГГ.), нарушения требования СНиП в части деформативности (трещиностойкости) работоспособности и несущей способности конструкций основного строения, а также надежности и безопасности части здания (пристройка лит. А7), не выявлено. Конструктивные элементы соответствуют требованиям СНиП и находятся в исправном состоянии. По степени инсоляции, освещенности, составу и объемно-планировочным решениям помещения, расположенные в пристройке лит.А7, соответствуют строительным и санитарно-гигиеническим нормам (л.д. 56-73).

Государственное унитарное предприятие Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации», подготовившее данное техническое заключение, имеет свидетельство о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; свидетельстве о членстве в некоммерческом партнерстве «Объединение инженеров проектировщиков».

В связи с чем, у суда не имеется оснований сомневаться в достоверности представленного технического заключения.

При таких обстоятельствах, истцу не может быть отказано в удовлетворении заявленных требований о признании за ним права собственности на самовольную пристройку, возведенную им на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконной невыдачу Администрацией городского поселения Мытищи ФИО1 градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского поселения Мытищи выдать ФИО1 утвержденный градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольную пристройку лит. А7, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тюшляева Н.В.