Решение по делу № 2а-622/2018 ~ М-646/2018 от 09.08.2018

Дело № 2а-622

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2018 года       с.Сива

Верещагинский районный суд Пермского края ( постоянное судебное присутствие в с.Сива) в составе:

председательствующего судьи Веселковой Ю.А.

при секретаре Братчиковой М.А.

с участием административного истца Бадьянова В.В.,

представителя административного истца Макарова В.В., действующего на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бадьянова Василия Викторовича к Совету депутатов Сивинского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края о признании решения Совета депутатов Сивинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным,

у с т а н о в и л:

Бадьянов В.В. обратился в суд с заявлением к Совету депутатов Сивинского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края о признании решения Совета депутатов Сивинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В обоснование иска указал, что решением Совета депутатов Сивинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.6 ч.6 ст.36 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом приговора Верещагинского районного суда Пермского края ( постоянное судебное присутствие в с.Сива) от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены его полномочия, как главы Сивинского сельского поселения.

Указывает, что данным приговором он в соответствии с п.9, 12 Постановления государственной Думы от 24.04.2015г. № 6576-ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» освобожден от назначенного наказания со снятием судимости. В соответствии с ч.2 ст.86 УК РФ считается несудимым. Постановление об объявлении амнистии, согласно которому он освобожден от наказания и с него снята судимость, не давало право совету депутатов Сивинского сельского поселения принять решение № 13 от 22.04.2018г. Кроме того, решением Совета депутатов Сивинского сельского поселения № 6 от 8.04.2016г. с него были сложены полномочия главы Сивинского сельского поселения по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ. В трудовой книжке имеется запись № от ДД.ММ.ГГГГ о сложении полномочий и увольнении по ч.3 ст.77 ТК РФ по собственному желанию. С решением Совета депутатов Сивинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № его никто не знакомил. О существовании данного решения ему стало известно только ДД.ММ.ГГГГ после получения уведомления из администрации Сивинского сельского поселения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет (муниципальной). В связи, с чем просит восстановить срок для подачи административного иска.

В судебном заседании административный истец Бадьянов В.В. уточнил административные исковые требования. Просит признать незаконным решение Совета депутатов Сивинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Макаров В.В. в судебном заседании пояснил, что настаивает на уточненных административных исковых требованиях. Просит восстановить срок для подачи административного иска об обжаловании решения Совета депутатов Сивинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.. Указал, что Бадьянов В.В. ДД.ММ.ГГГГ участия в Совете депутатов Сивинского сельского поселения не принимал, о принятом решении ему было не известно, что подтверждается тем, что в трудовую книжку изменения не внесены. О принятом Советом депутатов решении № от ДД.ММ.ГГГГ. Бадьянову стало известно, только после получения уведомления администрацией Сивинского сельского поселения об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что ответчиком не представлено доказательств того, что Бадьянову было известно о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным, поскольку данным решением решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. должно было быть отменено, а не изменено. На ДД.ММ.ГГГГ Бадьянов В.В. уже был уволен и не являлся главой Сивинского сельского поселения. Считает, что Совет депутатов Сивинского сельского поселения принимая решение № от ДД.ММ.ГГГГ. не нарушил положений закона уволив Бадьянова В.В. по собственному желанию. Нигде в Законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не указано, что при наличии обвинительного приговора полномочия главы сельского поселения должны быть прекращены только на основании п.6 ч.6 ст.36 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Представитель административного ответчика Березин А.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что с заявленными требованиями не согласен, возражает против восстановления срока на подачу административного иска, считает, что срок пропущен по неуважительной причине. Бадьянов В.В. был уведомлен о дате проведения Совета депутатов. Нигде не указано, что Совет депутатов Сивинского сельского поселения должен был уведомить Бадьянова В.В. о принятом решении, при должной внимательности и осмотрительности он мог узнать о принятом решении, оно было опубликовано на сайте администрации Сивинского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов Сивинского сельского поселения принял решение о прекращении полномочий Бадьянова В.В. главы Сивинского сельского поселения по собственному желанию. На данное решение прокурором Сивинского района был принесен протест. Бадьянов был извещен о времени проведения Совета депутатов Сивинского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора был удовлетворен, в решение совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения о прекращении Бадьяновым В.В. полномочий главы Сивинского сельского поселения на основании п.6 ч.6 ст.36 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно копии уведомления о проведении заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ. Бадьянов В.В. был о нем извещен, указал, что присутствовать не может по причине болезни.

Согласно протокола пленарного заседания Совета депутатов администрации Сивинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Бадьянов В.В. на нём не присутствовал ( л.д.27).

В трудовой книжке Бадьянова В.В. имеется запись № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ принят на пост главы Сивинского сельского поселения; запись № от ДД.ММ.ГГГГ. на основании решения Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ о сложении полномочий главы Сивинского сельского поселения и увольнении по п.3 ст.77 ТК РФ по собственному желанию; запись № от ДД.ММ.ГГГГ. принят специалистом военного учетного стола администрации Сивинского сельского поселения на 0,5 ставки ( л.д.12-16).

В решении Совета депутатов Сивинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что решено сложить полномочия главы Сивинского сельского поселения Бадьянова В.В. по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.5).

В материалах дела имеется протест прокуратуры Сивинского района от ДД.ММ.ГГГГ. где указано, что требуют решение Совета депутатов Сивинского сельского поселения Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «По заявлению Бадьянова В.В. о сложении полномочий главы Сивинского сельского поселения» привести в соответствие с действующим законодательством путем внесения изменений ( л.д.25-26).

Приговором Верещагинского районного суда Пермского края ( постоянное судебное присутствие в с.Сива) от ДД.ММ.ГГГГ Бадьянов В.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.33 ч.2 ст.292 УК РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей. Осужденный Бадьянов В.В. в соответствии с п.9 Постановления государственной Думы от 24 апреля 2015 года № 6576-6 ГД г.Москва « Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой отечественной войне 1041-1945 годов» освобожден от назначенного наказания. В соответствии с п.12 Постановления государственной Думы от 24 апреля 2015 года № 6576-6 ГД г.Москва « Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой отечественной войне 1041-1945 годов» с осужденного Бадьянова В.в. судимость снята. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.7-11).

Согласно решения Совета депутатов Сивинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора Сивинского района от ДД.ММ.ГГГГ на решение Совета депутатов Сивинского сельского поселения Сивинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № 6 «По заявлению Бадьянова В.В. о сложении полномочий главы Сивинского сельского поселения» удовлетворен (л.д.28).

В решении совета депутатов Сивинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что решено внести изменения в решение Совета депутатов Сивинского сельского поселения Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «По заявлению Бадьянова В.В. о сложении полномочий главы Сивинского сельского поселения»: пункт 1 решения изложить в следующей редакции: «На основании п.6 ч.6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6ч.1 ст.35 Устава Сивинского сельского поселения, в связи с вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ приговора Верещагинского районного суда Пермского края ( постоянное судебное присутствие в с.Сива) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бадьянова В.В., прекратить полномочия главы Сивинского поселения Сивинского муниципального района Пермского края Бадьянова В.В. с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.29).

Согласно уведомления администрации Сивинского сельского поселения Сивинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Бадьянову В.В. отказано в назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) в связи с отсутствием основания к её назначению. Указано, что прекращение полномочий Бадьянова В.В. как главы Сивинского сельского поселения состоялось в связи с решением Совета депутатов Сивинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных в него решением № 14 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.6 ч.6 ст.36 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.4).

В судебном заседании обозревался Устав Сивинского сельского поселения Сивинского муниципального района.

В ч.1 ст.35 Устава перечислены случаи досрочного прекращения полномочий главы поселения, в том числе отставка по собственному желанию и вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Согласно справки председателя Совета депутатов Сивинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с соглашением между администрацией Сивинского сельского поселения и администрацией Сивинского муниципального района на официальном сайте Сивинского муниципального района было опубликовано решение Совета депутатов Сивинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. в редакции, которая была приобщена к материалам дела Бадьяновым В.В., являлось проектом решения Совета депутатов Сивинского сельского поселения по вопросу рассмотрения протеста прокурора Сивинского района от ДД.ММ.ГГГГ на решение Совета депутатов Сивинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и носило внутренний характер пользования.

В информации администрации Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что решения Совета депутатов Сивинского сельского поселения за ДД.ММ.ГГГГ размещены на сайте Сивинского муниципального района: №-ДД.ММ.ГГГГ., №- ДД.ММ.ГГГГ., №- ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Бадьянов В.В. был извещен о дате проведения Совета депутатов Сивинского сельского поселения, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ по вопросу рассмотрения протеста прокурора на решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протокола пленарного заседания Совета депутатов администрации Сивинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Бадьянов В.В. на нем не присутствовал. Решение совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ Бадьянову В.В. не направлялось, что также не оспаривается сторонами. Из пояснении представителя административного истца следует, что Бадьянову В.В. о принятом ДД.ММ.ГГГГ решении № Совета депутатов Сивинского сельского поселения стало известно только после получения уведомления администрации Сивинского сельского поселения об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ

Суд считает, что поскольку принятым решением Совета депутатов Сивинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ затрагивались личные права Бадьянова В.В., копия решения ему не направлялась, доказательств того, что Бадьянову о принятом решении Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ стало известно после принятия данного решения, а не как утверждает представитель административного истца в конце ДД.ММ.ГГГГ после получения уведомления, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного суд считает, что пропуск срока Бадьяновым В.В. на подачу административного иска является уважительным и подлежащим восстановлению.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичная норма закреплена в пункте 6 части 1 статьи 35 Устава Сивинского сельского поселения Сивинского муниципального района.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 года N 285-О-О по данному вопросу установлено, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (ч. 2 ст. 1, ст. ст. 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (п. 6 ч. 6 ст. 36 и п. 5 ч. 10 ст. 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (п. 6 ч. 6 ст. 36 и п. 5 ч. 10 ст. 40, п. 8 ч. 1 ст. 44).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом, не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что Бадьянов В.В. являлся главой Сивинского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края. Приговор Верещагинского районного суда Пермского края ( постоянное судебное присутствие в с.Сива) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бадьянова В.В., вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Прекращение полномочий Бадьянова В.В. как главы Сивинского сельского поселения состоялось в связи с решением Совета депутатов Сивинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных в него решением № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.6 ч.6 ст.36 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при наличии вступившего в законную силу обвинительного приговора, в отношении Бадьянова В.В., вне зависимости от погашения или снятия судимости, Совет депутатов не обладал правом выбора основания для досрочного прекращения полномочий между отставкой по собственному желанию и прекращением полномочий при наличии вступившего в законную силу обвинительного приговора. Указания административного истца о том, что им было написано заявление о сложении полномочий главы Сивинского сельского поселения по собственному желанию правового значения не имеет, поскольку на момент поступления данного обращения уже имелся вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, что является в силу закона иным основанием для досрочного прекращения полномочий вне зависимости от воли и желания должностного лица. При данных обстоятельствах Совет депутатов Сивинского сельского поселения не допустил нарушения норм закона при внесении изменений в решение Совета депутатов Сивинского сельского поселения Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «По заявлению Бадьянова В.В. о сложении полномочий главы Сивинского сельского поселения» и прекращении полномочий главы Сивинского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края Бадьянова В.В. на основании п.6 ч.6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ч.1 ст.35 Устава Сивинского сельского поселения, в связи с вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ приговора Верещагинского районного суда Пермского края ( постоянное судебное присутствие в с.Сива) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бадьянова В.В.

На основании изложенного, суд считает, что административные исковые требования о признании решения Совета депутатов Сивинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бадьянова Василия Викторовича к Совету депутатов Сивинского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края о признании решения Совета депутатов Сивинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд ( постоянное судебное присутствие в с.Сива) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ю.А.Веселкова

Копия верна.

Судья                     Ю.А.Веселкова