Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-417/2021 (2-4035/2020;) ~ М-3760/2020 от 27.11.2020

Дело № 2-417/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2021 года г.Серпухов Московская область

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

при помощнике судьи Красновой Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-417/2021 по иску Кучумовой Ларисы Александровны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кучумова Л.А. обратилась в суд с иском, в котором просит включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.04.2005 по 05.05.2005, с 09.01.2009 по 06.04.2009, с 17.04.2013 по 18.06.2013, с 04.05.2018 по 04.06.2018 в специальный стаж работы, дающий право на назначение пенсии по подпункту 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости с 08.07.2019.

Свои требования истец мотивирует тем, что с 06.07.1989 по настоящее время она работает. 08.07.2019 истец обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии, но ей было отказано из-за отсутствия специального стажа. Ответчик не включил в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, с чем она не согласна, поскольку в это время за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления в пенсионный фонд.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, в поступившей телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные объяснения (л.д. 42-43), в которых указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с п. 4,5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Учеба на курсах повышения квалификации, согласно глав 19 и 26 ТК РФ, не относятся к дополнительным отпускам, а также не являются выполнением работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а только повышением своих профессиональных навыков и умения, что не предусмотрено действующими нормативными актами. Согласно новой части 1.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 гражданам, которые в 2019 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости согласно пунктов 19-21 части 1 статьи 30 указанного закона, срок назначения страховой пенсии в 2019 году увеличивается на 6 месяцев, 2020г. на 1 год 6 мес.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Материалами дела установлено, что 13.01.2020 Кучумова Л.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности (л.д. 44). Решением руководителя территориального органа Управления пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области в назначении пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 15). Из приложения к решению №200000007610/40018/20 от 05.02.2020 следует, что страховой стаж Кучумовой Л.А. составляет 30 лет 06 месяцев 06 дней, специальный – 29 лет 11 месяцев 05 дней. Не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.04.2005 по 05.05.2005, с 09.01.2009 по 06.04.2009, с 17.04.2013 по 18.06.2013, с 04.05.2018 по 04.06.2018 (л.д. 16-17).

Согласно трудовой книжке АТ-II № 0445946, Кучумова Л.А. в период с 01.04.2004 по 12.09.2013 работала медицинской сестрой палатной дерматовенерологического отделения городской клинической больницы им. В.Г. Короленко, 13.09.2013 переведена в ГБУЗМ «Городская клиническая больница № 14 им. В.Г. Короленко Департамента здравоохранения города Москвы», 01.09.2015 истец переведена на должность медсестры палатной во 2-е дерматовенерологическое отделение стационара филиала «Вишняковский», где проработала до 02.11.2015. 13.11.2015 Кучумова Л.А. принята на должность медицинской сестры палатной (постовой) в инфекционное отделение № 1 инфекционного стационара ГБУЗ Мо «Серпуховская ЦРБ», 01.07.2018 она переведена на должность медицинской сестры палатной (постовой) инфекционного отделения инфекционного стационара, где работает до настоящего времени (л.д. 25-32).

Согласно справке ГБУЗ «ГКБ им. Братьев Бахрушиных ДЗМ», Кучумова Л.А. с 01.04.2004 зачислена в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городскую клиническую больницу № 14 им. В.Г. Короленко Департамента здравоохранения города Москвы» на должность медицинской сестры палатной дерматовенерологического отделения (женская дерматология) стационара, с 01.05.2007 переведена на должность медицинской сестры палатной дерматовенерологического отделения (мужская дерматология) на 60 коек стационара, с 12.09.2013 трудовой договор расторгнут в порядке перевода в ГБУЗ «МНПЦДК Департамента здравоохранения города Москвы». С 09.01.2009 по 06.04.2009 направлялась на сертификационный цикл: «Сестринская помощь больным с кожными и венерологическими заболеваниями» с частичным отрывом (3 дня в неделю) от работы и с сохранением заработной платы. С 17.04.2013 по 18.06.2013 направлялась на сертификационный цикл: «Сестринская помощь больным с кожными и венерологическими заболеваниями» с частичным отрывом (3 дня в неделю) от работы с и с сохранением заработной платы (л.д. 51).

В соответствии с архивной справкой в документах архивного фонда Государственного образовательного учреждения Центра повышения квалификации специалистов здравоохранения Департамента здравоохранения г. Москвы за 2005г. имеются следующие сведения об учебе Кучумовой Л.А.: зачислена с 06.04.2005 по 05.05.2005 на цикл усовершенствования «Сестринская помощь больным с кожными и венерическими заболеваниями» со сроком обучения 1 месяц, с полным отрывом от работы (л.д. 52).

Проведенной специалистами пенсионного фонда проверкой установлено, что Кучумовой Л.А. с 01.04.2004 по 12.09.2013 заработная плата начислялась за полные месяцы. Работала выполнялась на полную ставку, полную рабочую неделю, кроме периодов курсов повышения квалификации (с 06.04.2005 по 06.05.2005, с 09.01.2009 по 06.04.2009, с 17.04.2013 по 18.06.2013) (л.д. 53-54).

Из справки, уточняющей характер работы, следует, что Кучумова (Араканцева) Л.А. в период с 13.11.2015 по 30.06.20018 работала отделении №1, с 01.07.2018 по настоящее время в инфекционном отделении ГБУЗ МО «Серпуховская ЦРБ» в должности медицинской сестры палатной на 1,0 ставку. В указанный период выполняла работу в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели. Курсы усовершенствования с 04.05.2018 по 04.06.2018 (л.д.48).

Проведенной отделом ФППОК ЗЛ ГУ-УПФР № 11 по г. Москве и Московской области документальной проверкой факта работы Кучумовой Л.А. установлено, что истец работает в качестве медицинской сестры палатной инфекционного отделения инфекционного стационара с 21.01.1990 по 27.03.2004 и с 13.11.2015 по настоящее время на 1,0 ставку, с 01.12.2010 по 31.12.2012 и с 01.09.2015 по 12.11.2015 на 0,5 ставки, кроме периода курсов повышения квалификации и отпуска без сохранения заработной платы (л.д. 49-50).

Представлена выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 55-60), свидетельства и удостоверения о повышении квалификации (л.д. 18-24).

Согласно п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом РФ и допускает возможность применения нормативных правовых актов, утративших силу, но действовавших в спорные периоды деятельности истца.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.04.2005 по 05.05.2005, с 09.01.2009 по 06.04.2009, с 17.04.2013 по 18.06.2013, с 04.05.2018 по 04.06.2018, суд приходит к следующему.

На основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионных фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Истец в спорные периоды являлась медицинским работником и для нее повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Тем самым, периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны включаться в том же порядке, что и периоды работы.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 06.04.2005 по 05.05.2005, с 09.01.2009 по 06.04.2009, с 17.04.2013 по 18.06.2013, с 04.05.2018 по 04.06.2018 подлежат включению в стаж работы, дающей истцу право на исчисление медицинского стажа.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, установлены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", который сохраняет ранее установленные правила назначения такой пенсии.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В силу части 1.1 статьи 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

Принимая во внимание периоды работы, включенные ответчиком в специальный стаж истца, всего 29 лет 11 мес. 05 дней, с учетом включения судом спорных периодов с 06.04.2005 по 05.05.2005 (1 мес.), с 09.01.2009 по 06.04.2009 (2 мес. 28 дн.), с 17.04.2013 по 18.06.2013 (2 мес. 2 дн.), с 04.05.2018 по 04.06.2018 (1 мес. 1 день), специальный стаж истца на дату обращения с заявлением, 13.01.2020, составил 30 года 6 мес. 6 дней.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения на дату подачи Кучумовой Л.А. имелось. Доказательств, свидетельствующих о том, что истец 08.07.2019 обращалась к ответчику именно с заявлением о назначении пенсии в материалы дела не представлено. Кроме того, на данную дату не прошло 6 мес. со дня возникновения права на досрочную пенсию.

При таких обстоятельствах, требования истца о назначении ей досрочной страховой пенсии с 08.07.2019 не подлежат удовлетворению, пенсия должна быть назначена с 13.01.2020, то есть с даты обращения с заявлением в пенсионный отдел.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кучумовой Ларисы Александровны удовлетворить частично.

Включить в специальный страховой стаж Кучумовой Ларисы Александровны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.04.2005 по 05.05.2005, с 09.01.2009 по 06.04.2009, с 17.04.2013 по 18.06.2013, с 04.05.2018 по 04.06.2018.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» назначить Кучумовой Ларисе Александровне досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 13.01.2020.

Исковые требования Кучумовой Ларисы Александровны о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с 08.07.2019 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2021 года