Решение по делу № 7-178/2019 от 17.06.2019

№ 7-178/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иркутск                                                                                              29 июля 2019 г.

    Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием директора ООО «Центральное» П., защитника Бурячка Н.П., посредством использования систем видео-конференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Центральное» П. на постановление судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 16 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центральное»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области              от 16 мая 2019 г. ООО «Центральное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор ООО «Центральное» П. не соглашаясь с постановлением судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 16 мая 2019 г., просит указанный судебный акт отменить.

И.о. Тайшетского межрайонного прокурора Скляров С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании директор ООО «Центральное» П. и защитник Бурячек Н.П. доводы жалобы поддержали.

Защитник Бурячек Н.П., дополнительно пояснил, что имеются существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Тайшетского городского суда Иркутской области, выразившиеся в неознакомлении П. и защитника с планом работы Тайшетской межрайонной прокуроры и не выдачи им копии указанного документа, который был представлен в судебное заседание по ходатайству защиты. При этом защитник пояснил, что данный документ был исследован в ходе судебного заседания. Кроме того считает, что неправильно установлена дата совершения административного правонарушения, отсутствуют законные основания для проведения проверки в отношении Общества. Обратил внимание на отсутствие вины ООО «Центральное» в совершении административного правонарушения, поскольку проверка в отношении Общества еще не была завершена, а в запросе прокурора от 17 апреля 2019 г., прокурор требовал документы аналогичные договорам на управление многоквартирными домами. Акт проверки для ознакомления не предоставлялся и не составлялся.

    Директор ООО «Центральное» П. поддержав изложенные в судебном заседании доводы защитника, дополнительно обратила внимание на злоупотребление своими правами со стороны прокурора проводившего проверку.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, установлена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 г.                № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г.                № 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Центральное» умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующий обстоятельствах.

8 апреля 2019 г. в адрес ООО «Центральное» заместителем Тайшетского межрайонного прокурора направлено требование за № 07-27-2019 о предоставлении информации, сведений, в том числе копий договоров на управление многоквартирными домами, в срок не позднее двух дней с момента получения требования, которое получено ООО «Центральное» 9 апреля 2019 г.

Ответ ООО «Центральное» на указанное требование поступил в Тайшетскую межрайонную прокуратуру 10 апреля 2019 г., с указанием о том, что предоставить копии договоров не имеют возможности, так как договора содержат персональные данные.

Таким образом, ООО «Центральное» умышленно не выполнены требования заместителя Тайшетского межрайонного прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, о предоставлении документов в срок до 11 апреля 2019 г., чем нарушены требования статей 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1.

22 апреля 2019 г. в отношении ООО «Центральное» должностным лицом прокуратуры вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: требованием за № 07-27-2019 о предоставлении информации, сведений, в том числе копий договоров на управление многоквартирными домами (л.д. 8); ответом ООО «Центральное» (л.д. 9-10); постановлением и.о. Тайшетского межрайонного прокурора от 22 апреля 2019 г. о возбуждении в отношении ООО «Центральное» дела об административном правонарушении предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-4); решением о проведении проверки в отношении ООО «Центральное» (л.д.7); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 17); планом работы Тайшетской межрайонной прокуроры (л.д.42 – 45) и другими материалами дела.

Названные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод суда первой инстанции о наличии в деянии ООО «Центральное» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о незаконности привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта.

Довод жалобы о том, что у ООО «Центральное» отсутствовал умысел на совершение вмененного Обществу правонарушения, подлежит отклонению.

В соответствии с требованиями пункта 2.1 статьи 4 Федерального закона                    от 17 января 1992 г. № 2202-1, пункта 7.1 ч.2 статьи 10 Федерального закона             от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. №506, требование заместителя Тайшетского межрайонного прокурора от 8 апреля 2019 г. о предоставлении ООО «Центральное» документов в срок до 11 апреля               2019 г., вытекало из его полномочий, установленных федеральным законом, и должно было быть исполнено.

Незнание обществом с ограниченной ответственностью «Центральное» положений законодательства Российской Федерации о возможности прокурором запрашивать сведения, содержащие персональные данные, не может являться основанием для освобождения от ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Центральное» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения требования должностного лица о предоставлении сведений, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлено.

Действия ООО «Центральное» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о незаконности проведения проверки ООО «Центральное», нарушения порядка ее проведения, отсутствия акта проверки по результатам проверки, а также доводы защитника заявленные в ходе судебного заседания в Иркутском областном суде, о том, что проверка в отношении Общества еще не была завершена, в запросе прокурора от 17 апреля 2019 г., прокурор требовал документы аналогичные договорам на управление многоквартирными домами, подлежит отклонению, данные обстоятельства не входят в предмет доказывания, установленный статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее дело об административном правонарушении в отношении                 ООО «Центральное» возбуждено прокурором по факту невыполнения Обществом требований прокурора от 8 апреля 2019 г., то есть правовое значение имеет умышленное невыполнение Обществом законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а не факт каких – либо нарушений выявленных в ходе прокурорской проверки.

Обществу было разъяснено, что в случае умышленного неисполнения требований прокурора, предусмотрена административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако требования прокурора, Обществом не выполнены.

Кроме того, основанием проведения проверки явились план работы Тайшетской межрайонной прокуроры и решение о проведении проверки в отношении ООО «Центральное» (л.д.7, 42 -45).

Ошибочное указание в решении о проведении проверки пункта 6, вместо пункта 8, не является основанием для отмены обжалуемого постановления судьи.

Доводы жалобы о возможности ознакомиться прокурору с договорами иным путем (в Госжилнадзоре, в государственной информационной системе «ЖКХ»), несостоятельны, не основаны на требованиях закона.

Доводы об отсутствии акта проверки по данному правонарушению, основаны на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Постановление о возбуждении об административном правонарушении                  от 22 апреля 2019 г. (л.д.3-4) составлено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, которые подтверждаются исследованными доказательствами. С указанным постановлением директор ООО «Центральное» П. ознакомилась, копию его получила.

Доводы о нарушении сроков вынесения указанного постановления не являются основанием отмены законного и обоснованного решения судьи и исключающим ответственность юридического лица за совершенное им административное правонарушение, так как данные сроки не являются пресекательными.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное ООО «Центральное» административное правонарушение.

Доводы защиты о допущенных судьей Тайшетского городского суда Иркутской области существенных нарушениях норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нашли своего объективного подтверждения, опровергаются материалами дела.

Как усматривается из материалов дела, 14 мая 2019 г. защитником                   Бурячек Н.П. заявлено ходатайство об истребовании из Тайшетской межрайонной прокуроры документов подтверждающих основания проведения проверки, которое судьей было удовлетворено, о чем вынесено соответствующее определение (л.д.40).

Представленные план работы Тайшетской межрайонной прокуроры на                        1 полугодие 2019 г. и задание о проведении проверки были исследованы в ходе судебного заседания 16 мая 2019 г., что не отрицалось и защитником. При этом, материала дела не содержат ходатайств защитника об ознакомлении с указанными документами либо выдачи копий данных документов.

Вопреки доводам защитника, дата совершения административного правонарушения судьей установлена верно – 11 апреля 2019 г., по истечении двух дней для исполнения требования прокурора с даты получения указанного требования.

    Доводы директора ООО «Центральное» П. о злоупотреблении своими правами со стороны прокурора проводившего проверку, не нашли своего объективного подтверждения и с жалобой таковые не предсталвены.

Таким образом, совокупность исследованных в ходе производства по делу доказательств позволила судье районного суда установить обстоятельства правонарушения и вину ООО «Центральное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судьей городского суда совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана достаточной для принятия правильного решения по делу.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ООО «Центральное», не установлено.

Новых, значимых доводов, содержащих правовые аргументы, опровергающих выводы судьи районного суда о доказанности вины ООО «Центральное»                         в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах ООО «Центральное» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями названного Кодекса.

Состоявшееся по делу судебное постановление является законным, обоснованным и справедливым, оно мотивировано, основано на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно.

Постановление о привлечении ООО «Центральное» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Центральное» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, является справедливым и соразмерно содеянному, а потому оснований для его изменения не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления судьи Тайшетского городского суда Иркутской области от 16 мая 2019 г., не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Тайшетского городского суда Иркутской области              от 16 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Центральное» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Центральное» П. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья                                                                                                Н.Ф. Полозова