Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1274/2021 ~ М-631/2021 от 23.03.2021

                                                                                                   Гражданское дело № 2-1274/21

                                                                                                    24RS0016-01-2021-001284-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск                                                                         14 сентября 2021 г.

            Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Черенковой Е.В., при секретаре Александровой Я.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зорина Александра Сергеевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л :

     Зорин А.С. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю, в котором просит признать незаконным и отменить приказ начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю № от 20.02.2021 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора и лишении премии за добросовестное выполнение должностных обязанностей в период в 01.03.2021 по 31.03.2021. Свои требования мотивирует тем, что проходит службу в Управлении Росгвардии по Красноярскому краю в должности старшего инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы по ЗАТО Железногорск, г. Сосновоборск, Березовскому, Емельяновскому, Сухобузимскому и Большемуртинскому районам с дислокацией в г. Железногорске. Начальником Управления утверждено заключение служебной проверки в отношении истца по факту совершения дисциплинарного проступка. Проведенной проверкой выявлены факты нарушения пунктов 9.1, 39, 44 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника, в части несвоевременной регистрации поступившего заявления на выдачу удостоверения, несвоевременного направления запросов на наличие судимости за совершение умышленного преступления, о привлечении к административной ответственности, а также отсутствии в материалах копии документа о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет. Оспариваемым приказом истца привлекли к дисциплинарной ответственности, объявив строгий выговор с прекращением выплаты ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца – с 01 по 31 марта 2021 г. Истец считает заключение служебной проверки, проведенной в отношении него и приказа от 20.02.2021 об объявлении строго выговора незаконными, необоснованными, подлежащими отмене. В нарушение законодательства его не ознакомили с заключением служебной проверки, дисциплинарное наказание вынесли незаконно и необоснованно, без учета обстоятельств, выявленных при проведении служебной проверки.

      Истец Зорин А.С., уведомленный надлежащим образом о времени рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился по неизвестной причине, доверил представлять свои интересы представителю Трухиной О.Е.

       Представитель истца Трухина О.Е. в судебном заседании поддержала исковые требования истца, просила удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, в дополнении к исковому заявлению пояснила, что истца не ознакомили с приказом о проведении служебной проверки, с заключением служебной проверки, представителем ответчика представлено суду объяснение истца от 19.02.2021, имеющееся в материалах служебной проверки, тогда как у истца на руках имеется объяснение от 20.02.2021, которое отличается от предоставленного ответчиком. Проверка проведена в отсутствие резолюции о ее проведении, представленная ответчиком на рапорте подпись под словом «согласовано», не понятно кем поставлена, не является резолюцией. Кроме того, имеются два объяснения истца, взаимоисключающие друг друга, ответчиком не доказано, что истца уведомили о том, какие нарушения ему ставят в вину.

       Представители ответчика Управления Росгвардии по Красноярскому краю Лемешко И.А., Попков В.А. (действуют на основании доверенности) в судебном заседании исковые требования истца не признали, полагают, что в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать, пояснили, что в материалах служебной проверки имеется рапорт с резолюцией начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю о согласовании с ним проведения проверки, что является основанием для проведения проверки. Ознакомление с результатом служебной проверки проводится только по письменному заявлению лица, однако истец не писал заявления на ознакомление. С вынесенным в отношении истца приказом он ознакомлен, о чем имеется его подпись. От истца при проведении проверки поступало только одно объяснение, которое имеется в материалах проверки, представлено суду, других объяснений от истца не поступало. Выводы по результатам служебной проверки сделаны с учетом позиции истца, изложенной в его объяснении. В результате проверки было установлено, что истцом были нарушены нормы Административного регламента, факты подтвердились и было принято решение о привлечении Зорина А.С. к дисциплинарной ответственности. Порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности истца не нарушены.

     Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

     Действие Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением ч. 4 ст. 10, п. 21 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ст. 76) распространено на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в Росгвардии (ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

     В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Статьей 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1)    замечание;

2)    выговор;

3)    строгий выговор;

4)    предупреждение о неполном служебном соответствии;

5)    перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6)    увольнение со службы в органах внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 9 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ). Порядок проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации утвержден приказом Росгвардии от 30.01.2018 г. № 25.

Как следует из материалов дела истец Зорин А.С. с 26.07.2019 г. проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должности старшего инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по ЗАТО г. Железногорск, г. Сосновоборску, Березовскому, Емельяновскому, Сухобузимскому, Большемуртинскому районам) г. Железногорск Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российскеой Федерации по Красноярскому краю с заключением контракта на неопределенный срок.

Приказом начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю № от 20.02.2021 г. за нарушение пунктов 9.1, 39, 44 Административного регламента, утвержденного приказом Росгвардии от 28 июня 2019 г. №, старшему инспектору ОЛРР г. Железногорск капитану полиции Зорину А.С. объявлен строгий выговор, приказано премию за добросовестное выполнение должностных обязанностей не выплачивать старшему инспектору ОЛРР г.Железногорск капитану полиции Зорину А.С. в период в 01.03.2021 по 31.03.2021.

В соответствии с обязанностями, установленными в должностном регламенте (должностной инструкции) старшего инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы капитана полиции Зорина А.С. следует, что последний осуществляет работу по предоставлению государственных услуг в сфере оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности (пункт 12 Должностного регламента) и обеспечивает соблюдение административных регламентов по предоставлению государственных услуг (пункт 22 Должностного регламента).

Проведенной по поручению начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю генерал-майора полиции ФИО1 от 20 февраля 2021 г. служебной проверкой в отношении старшего инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы г. Железногорска Управления Росгвардии по Красноярскому краю капитана полиции Зорина А.С. установлено, что последним нарушены п. 9.1, 39, 44 Административного регламента, утвержденного приказом Росгвардии от 28.06.2019 г. №.

Согласно п. 9 приложения к приказу Росгвардии от 28.06.2019 г. № "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника" (далее Административный регламент), для получения государственной услуги представляются:

9.1 Для получения удостоверения - заявление о выдаче удостоверения (приложение N 1 к настоящему Административному регламенту) и следующие документы:

две фотографии размером 4 x 6 см;

копия основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации;

копия документа о квалификации <2>, с момента выдачи которого прошло не более 5 лет;

медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника <4>;

анкета на выдачу удостоверения частного охранника (продление срока действия, выдачу дубликата, внесение изменений в удостоверение частного охранника) <5> (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту).

В случае если гражданин работает в охранной организации и получает удостоверение по месту ее нахождения, то дополнительно представляется выписка из трудовой книжки, заверенная подписью должностного лица и печатью организации.

Согласно п. 39 Административного регламента принятое заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений и выдачи удостоверений частного охранника (приложение N 6 к настоящему Административному регламенту) в день получения сотрудником соответствующих документов и информации об уплате государственной пошлины в ГИС ГМП, а сведения о заявлении вносятся в информационную систему централизованного учета оружия.

Датой приема документов является дата регистрации заявления.

В соответствии с п. 44 Административного регламента, в рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, сотрудником в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления формируются и направляются в электронной форме в МВД России запросы о предоставлении в отношении заявителя следующих сведений:

44.1. Фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии).

44.2. Число, месяц, год и место рождения.

44.3. Серия, номер и паспорта, орган, его выдавший, дата выдачи.

44.4. Адрес регистрации по месту жительства.

         44.5. О наличии судимости за совершение умышленного преступления

44.6. О наличии предъявленного обвинения в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке).

44.7. О привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

44.8. О совершении административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

В соответствии с Заключением служебной проверки, установлено:

3.2.    Обстоятельства совершения капитаном полиции Зориным А.С. дисциплинарного проступка: нарушены сроки регистрации поступившего от гр. Синдякова Т.Г. заявления, несвоевременно направлены запросы о наличии судимости за совершение умышленного преступления и привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, кроме того, к заявлению не приобщено свидетельство о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника.

4. В ходе проведения служебной проверки, и согласно полученным объяснениям установлено, что 11 февраля 2021 года старшим инспектором ОЛРР г. Железногорск капитаном полиции Зориным А.С, в нарушение пункта 9.1 Административного регламента, к заявлению гражданина ФИО2 на выдачу удостоверения частного охранника не приобщена копия документа о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет, вместо этого приобщена копия свидетельства о прохождении курсов повышения квалификации. В нарушение пункта 39 Административного регламента, заявление гражданина ФИО2, поступившее через единый портал государственных услуг 05.02.2021 г., зарегистрировано 11.02.2021 г. В нарушение пункта 44 Административного регламента запросы о наличии судимости за совершение умышленного преступления, наличии предъявленного обвинения в совершении преступления, о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений направлены по истечении 2 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение истцом обязанностей, предусмотренных Должностным регламентом (должностной инструкцией), выразившееся в несоблюдении административных регламентов по предоставлению государственных услуг.

       Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден.

       В соответствии с ч.6 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

20.02.2021 г. начальником Управления Росгвардии по Красноярскому краю подписан приказ «О привлечении к дисциплинарной ответственности» №, которым старшему инспектору ОЛРР по г. Железногорску Управления Росгвардии по Красноярскому краю капитану полиции Зорину А.С. объявлен строгий выговор. 25.02.2021 г., с учетом выходных (праздничных) дней, приказ доведен до Зорина А.С, о чем свидетельствует его подпись об ознакомлении.

     В соответствии с п. 35 Приказа Росгвардии от 26.09.2017 № 406 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат", на основании приказа руководителя сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание "строгий выговор", "предупреждение о неполном служебном соответствии", "перевод на нижестоящую должность", премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

     При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца, исходя из изложенного выше, не подлежат удовлетворению.

     Доводы истца о том, что лицо, проводящее служебную проверку, не ознакомило его с результатами данной служебной проверки, дисциплинарное наказание вынесли незаконно и необоснованно, без учета обстоятельств, выявленных при проведении служебной проверки, ответчик с материалами проверки представил иное объяснение, чем то, которое имеется у истца, что поручение о проведении служебной проверки не оформлено надлежащим образом, суд считает необоснованными.

Согласно Приказа Росгвардии от 30.01.2018 N 25 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации":

10. Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с даты получения уполномоченным руководителем информации, являющейся основанием для ее проведения.

11. Поручение о проведении служебной проверки с указанием даты ее назначения оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или специальном бланке, содержащем регистрационный номер и дату документа, к которому она относится.

23. Должностное лицо (председатель и члены комиссии), проводящее служебную проверку, имеет право:

24.8. Предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде (приложение N 1 к настоящему Порядку) по существу поставленных вопросов на имя уполномоченного руководителя. В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено, а также в случае отказа от дачи письменных объяснений в присутствии не менее двух должностных лиц войск национальной гвардии (очевидцев) составляется акт об отказе от дачи письменных объяснений (приложение N 2 к настоящему Порядку).

24.14. Ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его письменного обращения с заключением по результатам служебной проверки.

     Как следует из представленных ответчиком материалов служебной проверки, нарушений вышеуказанного Порядка при ее проведении не имеется.

     Так, на поступившем 18.02.2021 Начальнику Управления Росгвардии по Красноярскому краю рапорте о назначении проведения служебной проверки, начальником в этот же день наложена резолюция «согласовано», что означает наличие основания для проведения проверки.

      Истцу предложено дать объяснения в письменном виде по существу поставленных вопросов, в соответствии с рекомендованным приложением № 1 к Порядку, с разъяснением истцу ст. 51 Конституции РФ, о чем имеется подпись истца, что подтверждается поступившим от истца 19.02.2021 объяснением на имя начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю, представленное ответчиком с материалом проверки. Других объяснений, как следует из представленных материалов, от истца не поступало. Наличие у истца другого объяснения, датированного 20.02.2021 г., не содержит отметок о направлении его ответчику или о получении данного объяснения ответчиком. Тем более, что на дату, указанную истцом во втором объяснении - 20.02.2021 ответчиком уже утверждено заключение служебной проверки.

     Ознакомление сотрудника с заключением служебной проверки проводится по его письменному обращению. Письменного обращения истца к ответчику с просьбой об ознакомлении с заключением служебной проверки не поступало.

     Доводы представителя истца о том, что ответчик при проведении служебной проверки не ознакомил истца с приказом о проведении служебной проверки, не уведомил о том, какие нарушения ставятся в вину истцу, чем нарушил права истца, в связи с чем проведенная служебная проверка является незаконной, суд считает необоснованными.

Согласно ст. 26 Приказа Росгвардии от 30.01.2018 N 25 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации", при проведении служебной проверки уполномоченный руководитель обязан:

26.5. Рассмотреть в срок до пяти дней в рамках общего срока проведения служебной проверки ходатайства и жалобы, заявленные сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка.

В соответствии с ч.6 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ), сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

     Исходя из изложенного выше, истец своим правом обжаловать действия сотрудников, проводящих служебную проверку, ознакомиться с заключением служебной проверки, подав об этом письменное заявление, не воспользовался.

      О проводимой в отношении истца проверке он был уведомлен, что следует из поступившего ответчику 19 февраля 2021 г. объяснения истца, в котором истцу разъяснены его права при проведении служебной проверки, о чем имеется подпись истца. Из ответов, данных истцом на поставленные вопросы следует, что до истца были доверены сведения о том, какие нарушения ему ставятся в вину.

     На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вынесенный ответчиком приказ № от 20.02.2021 г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности» является законным и обоснованным, не подлежит отмене, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

           Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

     Отказать Зорину Александру Сергеевичу в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене приказа начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю № от 20.02.2021 о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора и лишении премии за добросовестное выполнение должностных обязанностей в период в 01.03.2021 по 31.03.2021.

         Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 22 сентября 2021 г.

Председательствующий                               Е.В.Черенкова