Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1262/2022 ~ М-761/2022 от 21.02.2022

Дело №2-1262/2022

73RS0001-01-2022-001257-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2022 года                                                                                                    г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Евстигнеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горячева ФИО14 к Министерству семенной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании решения незаконным, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Горячев С.А обратился в суд с иском к ответчику Министерству семенной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании решения незаконным, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, в обоснование указав следующее.

Он является сиротой с ДД.ММ.ГГГГ. В мае 2018 года обратился в Министерство с заявлением по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых помещениях.

24 мая 2018 года решением Координационного совета по защите прав и законных интересов несовершеннолетних он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

15.12.2020 Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области вынесло распоряжение № 1632-р об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1999 № 159-ФЗ, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

С распоряжением № 1632-р от 15.12.2021 не согласен, поскольку нарушает его права, гарантированные п. 1 чт. 40 Конституции РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании решения Майнского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ его родители ФИО6 и отец ФИО7 были лишены родительских прав.

В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ он был направлен в государственное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также приняты меры для сохранения за ним права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ он воспитывался в ОГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Майнский специализированный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Орбита».

С 13.12.2019 по настоящее время проходит обучение в Ульяновском государственном университете.

На закрепленной за ним жилой площади, расположенной по адресу: <адрес>, прописаны его мать, лишенная родительских прав. Данное жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру жилой площадью 48 кв.м, является муниципальной собственностью.

В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, прописаны четыре человека: он, мать, лишенная родительских прав, ФИО8, ФИО9

Просит признать распоряжение Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области № 1632-р от 15.12.2020 незаконным, обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области включить Горяева С.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

Истец Горячев С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что на данный момент обучается в УлГУ, проживает в общежитии по <адрес>. В жилом помещении по адресу: <адрес> проживал с родителями, когда был маленький. Жилое помещение состоит из трех комнат, ремонта нет, неблагоприятные условия для проживания. В жилом помещении зарегистрированы: он, мать, сестра ФИО8, младшая сестра ФИО15, которая в настоящее время находится в детском доме. В жилом помещении никто не проживает, так как нет условий. Сестра ФИО16 проживает в общежитии от УГСХА. С мамой он не общается, она просто зарегистрирована в жилом помещении. Отец умер. В собственности недвижимого имущества не имеет, есть автомобиль. Намерен после окончании университета работать и проживать в г.Ульяновске. Договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, подписал два года назад. Ему позвонили из администрации Майнского района, сказали, что нужно приехать и подписать договор, он подписал, но только потом понял, какой договор подписал.

Представитель ответчика Крупякова Р.Л. в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв, из которого следует, что на основании решения координационного совета по защите прав и законных интересов несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ Горячев С.А. включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно информации Администрации МО «Майнский район» Ульяновской области от 03.12.2020 № 3336 Горячев С.А. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> по договору социального найма от 31.07.2020 № 06-2020. Совместно с Горячевым С.А. в указанном жилом помещении общей площадью 48 кв.м, вселены 3 человека. Таким образом, Горячев С.А. обеспечен учетной нормой жилой площади, члены семьи нанимателя указываются на основании заявления нанимателя, соответственно наниматель сам указал свою мать. В соответствии с п. 3.1 ст. 8 Федерального закона указанное обстоятельство является основанием для исключения Горячева С.А. из списка (в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения). Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Согласно п. 3 указанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями является в настоящее время Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что заочным решением Майнского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении детей: Горячева ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением главы Майнского района № от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетние Горячев ФИО20, ФИО21, ФИО22 помещены в государственное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; закреплено жилье по месту регистрации: <адрес>.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Горячев С.А. воспитывался в ОГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Майнский специализированный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Орбита».

Решением Координационного совета по защите прав и законных интересов несовершеннолетних от 24.05.2018 (протокол № 9), Горячев С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

Распоряжением Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области № 1632-р от 15.12.2020 Горячев С.А. исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1999 № 159-ФЗ, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

31.07.2020 между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями» администрации муниципального образования «Майнский район» и Горячевым С.А. заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по оговорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

    Как следует из представленных в дело документов в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> данное жилье представляет собой трехкомнатную квартиру общей площадью 48,6 кв., жилой – 48,6 кв.

Согласно выписке из ЕГРН данная квартира находится в собственности МО «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Из акта проверки сохранности жилого помещения, составленного начальником отдела опеки и попечительства МУ «Управление образования администрации МО «Майнский район» Ульяновской области, проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, 18.04.2019. В жилом помещении зарегистрированы: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (не проживает), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (умер), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (не проживает), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (не проживает), ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (не проживает). ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (не проживает). Заключение: жилое помещение сохраняется и находится в удовлетворительном состоянии, проживание несовершеннолетних в данном жилом помещении возможно после проведения косметического ремонта, замены оконных блоков, сан.техники и подходящих к ним труб.

Решением Ульяновской Городской Думы от 13 июля 2005 г. N 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», установлена учетную норму площади жилого помещения в размере 12 кв.м., норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере: не менее 18 кв. м для одиноко проживающего человека; не менее 15 кв. м на одного человека для семьи из 2-х и более человек.

Собственного жилого помещения у Горячева С.А. на территории Ульяновской области не имеется.

Согласно справке № 978 от 17.01.2022 Горячев С.А. является студентом 4 курса Ульяновского государственного университета факультета математики, информационных и авиационных технологий очной бюджетной формы обучения направления бакалавриата «Прикладная математика и информатика». Срок обучения с 13.12.2019 по 31.08.2022.

Фактически проживать в указанной квартире, по мнению суда, не представляется возможным.

Исключение истца из Списка в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1999 № 159-ФЗ, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд считается необоснованным.

При таком положении, Горячев С.А. фактически остается без жилого помещения, в котором он может беспрепятственно проживать.

Таким образом, в материалы дела представлены доказательства тому, что в жилом помещении, где зарегистрирован Горячев С.А., а также мать лишенная родительских прав, в настоящее время фактически проживать невозможно.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, а также руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд полагает необходимым признать незаконным распоряжение Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области № 1632-р от 15.12.2020, обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области включить Горяева С.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Горячева ФИО23 к Министерству семенной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании решения незаконным, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области № 1632-р от 15.12.2020 «Об исключении из списка Горячева С.А.».

Обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области включить Горяева ФИО24 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                        Н.Л.Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2022.