Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-10198/2017 от 28.03.2017

Судья Зырянова А.А. дело №33-10198/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего – судьи Брыкова И.И.,

судей Вороновой М.Н., Найденовой Л.А.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 апреля 2017 года апелляционную жалобу Администрации Ленинского муниципального района Московской области на решение Видновского городского суда Московской области от 24 января 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Зайцевой Лидии Николаевны к Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области об оспаривании постановления,

заслушав доклад судьи Найденовой Л.А.

объяснения Зайцевой Л.Н. и ее представителя Тихончука Т.Н.,

установила:

Зайцева Л.Н. обратилась в Видновский городской суд Московской области с указанным административным исковым заявлением, просила признать незаконным постановление Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 09 декабря 2016 года №4262 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Зайцевой Л. Н., Зайцева С. Б.», просила обязать Администрацию Ленинского муниципального района Московской области восстановить ее на соответствующем учете.

В обоснование заявленных требований Зайцева Л.Н. ссылалась на то, что она и ее сын Зайцев С.Б. зарегистрированы и проживают в муниципальной квартире по адресу: <данные изъяты>, с 1989 года состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Оспариваемым постановлением Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 09 декабря 2016 года №4262 Зайцева Л.Н. и Зайцев С.Б. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью жилым помещением по норме предоставления, вследствие приобретения Зайцевым С.Б. в собственность в порядке наследования части жилого дома жилой площадью 12,1 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Зайцева Л.Н. полагает, что Администрацией необоснованно принята во внимание при расчете жилищной обеспеченности принадлежащая Зайцеву С.Б. часть жилого дома.

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Решением Видновского городского суда Московской области от 24 января 2017 года исковые требования Зайцевой Л.Н. удовлетворены. Суд признал Постановление Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 09 декабря 2016 года №4262 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Зайцевой Лидии Николаевны, Зайцева Сергея Борисовича» незаконным. Обязал Администрацию Ленинского муниципального района Московской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить Зайцеву Л.Н., Зайцева С.Б. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Не согласившись с решением суда административный ответчик – Администрация Ленинского муниципального района просит решение Видновского городского суда Московской области от 24 января 2017 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции Зайцева Л.Н. и ее представитель Тихончук Т.Н. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Представитель административного ответчика - Администрации Ленинского муниципального района Московской области и заинтересованное лицо Зайцев С.Б. в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Зайцева Л.Н. совместно с сыном Зайцевым С.Б. по договору найма занимает жилое помещение: однокомнатную квартиру жилой площадью 17,7 кв. м общей площадью 30,8 кв. м., расположенную по адресу: <данные изъяты>.

С 13 января 1989 года Зайцева Л.Н. с сыном Зайцевым С.Б. включена в списки общегородской очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом первой инстанции установлено, что сын Зайцевой Л.Н. – Зайцев С.Б. на основании решения Подольского городского суда Московской области от 11 июля 2012 года, вынесенного по гражданскому делу №2-413/12 по иску Зайцевой Л.Н. Зайцева С.Б. к Синодальновой М.К., Зайцеву Ю.Б., Зайцевой И.П. Архиповой А.Б. о выделе доли и определении границ земельного участка, встречному иску о реальном разделе дома и земельного участка имеет в собственности часть жилого дома лит. А помещение 1 площадью 12,1 кв. м и хозпостройка лит. ПО, а также земельный участок, состоящий из двух участков площадью 100 кв. м и площадью 300 кв. м, расположенных по адресу: <данные изъяты>

Согласно статьи 4 Закона Московской области от 12 декабря 2005 года №260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» один раз в три года проводится перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1).

Статьей 5 названного Закона Московской области граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в случаях в том числе утраты ими оснований, дающих право на получение жилых помещений по договорам социального найма (пункт 2 части 1).

Из представленного суду первой инстанции учетного дела усматривается, что 27 октября 2016 года общественная комиссия по жилищным вопросам Администрации Ленинского муниципального района, рассмотрев учетное дело Зайцевой Л.Н., состоящей с сыном Зайцевым С.Б. на учете в списках очередников городского поселения Видное на улучшение жилищных условий, - в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56, части 7 статьи 57 ЖК РФ, решением Совета депутатов Ленинского района от 14 декабря 2005 года №7/33 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения» - рекомендовала Администрации Ленинского муниципального района принять решение о снятии Зайцевой Л.Н., Зайцева С.Б. с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с обеспеченностью жилым помещением вследствие приобретения Зайцевым С.Б. в собственность части жилого дома жилой площадью 12,1 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Постановлением Администрации Ленинского муниципального района Московской области от 09 декабря 2016 года №4262 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Зайцевой Лидии Николаевны, Зайцева Сергея Борисовича» Зайцева Л.Н. и Зайцев С.Б. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью жилым помещением по норме предоставления вследствие приобретения Зайцевым С.Б. в собственность части жилого дома жилой площадью 12,1 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №189-ФЗ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет нуждающихся для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона №189-ФЗ.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из материалов данного административного дела усматривается, что Зайцева Л.С. и Зайцев С.Б. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью жилым помещением по норме предоставления – вследствие приобретения Зайцевым С.Б. в собственность части жилого дома, т.е. по основаниям пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ с учетом требований части 2 статьи 6 Федерального закона №189-ФЗ.

Удовлетворяя административный иск Зайцевой Л.Н. суд первой инстанции исходил из того, что на время принятия Зайцевой Л.Н. на жилищный учет в 1989 году действующий Жилищный кодекс РСФСР не предписывал при определении уровня обеспеченности учитывать площадь других жилых помещений, принадлежащих на праве собственности членам семьи гражданина, состоящего на жилищном учете, поэтому приобретение сыном истца жилой площади в другом населенном пункте не может являться основанием к снятию истца с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Такой вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит ошибочным.

В данном случае Зайцева Л.Н. и Зайцев С.Б. сняты с учета нуждающихся не потому, что в 1989 году при постановке их на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий не было учтено в соответствии с действовавшими правилами постановки на учет наличие в собственности части жилого дома. Основанием для снятия семьи Зайцевых с учета в 2016 году явилось улучшение жилищных условий семьи вследствие приобретения Зайцевым С.Б. в собственность части жилого дома.

На день постановки Зайцевой Л.Н. и Зайцева С.Б. на учет нуждающихся в жилых помещениях действовала статья 29 ЖК РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В том числе пунктом 1 названной статьи нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Указанные положения статьи 29 ЖК РСФСР соответствуют положениям пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Согласно статье 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в том числе в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, что соответствует положениям пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, согласно которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о необоснованном учете части жилого дома при определении жилищной обеспеченности семьи Зайцевых не может быть признан правильным.

Правоотношения в области жилищных прав регулируются положениями ЖК РФ, который в части 2 статьи 51 устанавливает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда Московской области от 24 января 2017 года по данному административному делу отменить. Принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска Зайцевой Лидии Николаевны отказать.

Председательствующий:

Судьи: