Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3060/2020 ~ М-2726/2020 от 05.08.2020

                                Дело № 2-3060/20

26RS0002-01-2020-004911-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2020 года                          г. Ставрополь

Ленинский районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.;

при секретаре Нестеренко Е.А.;

с участием представителя истца Павлова В.А., действующего по доверенности Садкова Е.Ю.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя, Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Павлова Владимира Александровича к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

установил:

Павлов В.А. обратился в суд с исковым заявлением, (впоследствии с уточненным), к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

В обосновании исковых требований указано, что постановлением главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № 172 от 30.12.2004 г. Павлову В.А. был предоставлен в аренду земельный участок, из состава земель поселений для индивидуального жилищного строительства размером 14.6 кв.м х 64 кв.м = 1 500 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Демино, ул. Радужная, <номер обезличен>.

После чего, 01.03.2005 г. между администрацией муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и Павловым В.А. был заключен договор № 10 аренды земель поселений Деминского сельсовета, согласно которому администрация муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края взяла на себя обязательства арендодателя, Павлов В.А. - арендатора.

Согласно п. 1.1. договора аренды, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений муниципального образования Деминского сельсовета, площадью 1 500 кв.м., находящийся по адресу: х. Демино, ул. Радужная, <номер обезличен>, Шпаковского района Ставропольского края для строительства индивидуального жилого дома, в границах указанных в плане участка, прилагаемого к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью. Кадастровый номер <номер обезличен>.

Согласно п. 2.1. договора аренды, срок аренды земельного участка устанавливается с 30.12.2004 г. по 29.12.2007 г. Арендные платежи за указанный земельный участок истец оплачивал своевременно и в полном объеме.

В феврале 2005 года истец обращался за оформлением документов в администрацию МО Деминского сельсовета, в связи с тем, что землеустроительные работы производились только специалистами администрации. Впоследствии была подготовлена заявка о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: х. Демино, ул. Радужная, <номер обезличен>, принятая уполномоченным представителем администрации муниципального образования Деминского сельсовета - ведущим специалистом администрации МО Деминского сельсовета Стрельниковой В.В. Однако впоследствии выяснилось, что документы по межеванию земельного участка истца не оформлены в установленном законом порядке, и администрацией для постановки земельного участка на кадастровый учет в уточненных границах не подавались.

Указывает, что в указанный период истец находился на лечении в связи с приобретенным тяжелым заболеванием, что подтверждается выписными эпикризами за 2005, 2006 - 2008 годы, что объективно препятствовало ему следить за ходом оформления документации на арендуемый земельный участок.

После чего, истец вынужден был 30.05.2007 году произвести повторное межевание земельного участка специалистом Шпаковского филиала ОАО «Ставрополь НИИ гипрозем» Ерошкиным А.Н.

Согласно акту о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью от 07.06.2007, межевые знаки были сданы в установленном законом порядке главе МО Деминского сельсовета.

Карта (план) границ земельного участка истца была составлена специалистами ОАО «Ставрополь НИИ гипрозем» и утверждена 21.11.2007 г. начальником территориального отдела № 14 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю Кипа Л.B. Кадастровый план земельного участка № 11-3/07-3263 от 16.05.2007 г. (Землеустроительное дело архивный № 49), в том числе чертеж границ земельного участка и описание границ, также были проверены управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю и администрацией МО Деминского сельсовета, о чем свидетельствует подписи и штамп «проверено соответствует» от 18.10.2007 г.

В период действия договора аренды, истцом осуществлены действия по составлению и утверждению проектного плана земельного участка.

Согласно постановлению главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № 52 от 13.07.2007 г. был утвержден проектный план границ земельного участка из земель населенных пунктов по ул. Радужная 22, хутор Демино Шпаковского района Ставропольского края для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 500 кв.м.

Кроме того, в 2007 году истец обратился в проектную организацию «Липецкое архитектурное бюро» для подготовки проекта жилого дома для дальнейшего строительства на предоставленном ему земельном участке, который был составлен и в соответствии с которым истцом было начато строительство.

25.12.2007 г. документы в отношении указанного земельного участка были сданы специалистами администрации МО Деминского сельсовета в кадастровую палату для государственной регистрации права на земельный участок, что подтверждается распиской о приеме документов для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет от 25.12.2007 г.

04.02.2008 г. было получено извещение № 12-3/08-0611 от 22.01.2008 года о приостановлении государственного кадастрового учета земельных участков, в котором было указано на наличие в документах о межевании противоречивых сведений. После чего специалистами администрации Деминского сельсовета данное извещение и копия землеустроительного дела были сданы в Территориальный отдел № 14 Управления Роснедвижимости по СК в г. Михайловске, для исправления допущенных противоречий в документах о межевании по вышеуказанному земельному участку, что подтверждается ответом администрации МО Деминского сельсовета на жалобу № 03-17/К-94 от 04.03.2008 г.

Согласно письму Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю № 301/10-14 от 13.03.2008 г. в территориальный отдел № 14 Управления Роснедвижимости по СК 07.03.2008 г. землеустроительная документация на вышеуказанный земельный участок, представленная для согласования Шпаковским филиалом ОАО «СтавропольНИИгипрозем», согласована и утверждена территориальным отделом 07.03.2008 г. После чего, вышеуказанная согласованная землеустроительная документация передана обратно в Шпаковский филиал ОАО «СтавропольНИИгипрозем» 07.03.2008 г.

В связи с окончанием к указанному времени срока аренды земельного участка, истцом в администрацию МО Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края было подано заявление от 13.07.2009 г. вх. № 03-19-144 о продлении срока договора аренды, на что поступил ответ № 03-19-144 от 15.07.2009 г., согласно которому сообщено, что законом Ставропольского края «Об установлении границ муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» № 80-кз подписанного губернатором Ставропольского края от 04.10.2004 г., часть муниципального образования Деминского сельсовета вошла в Ленинский район г. Ставрополя с определением статуса микрорайона № 32, в связи с чем произвели замену названий улиц, переданных в г. Ставрополь.

Также в ответе администрации указано, что с 2005 года регистрационная палата г. Михайловска Шпаковского района прекратила государственную регистрацию договоров аренды земельных участков, переданных в Ленинский район г. Ставрополя. Администрация МО Деминского сельсовета не уполномочена продлевать сроки договоров аренды или заключать договора аренды по вышеуказанным адресам, в частности по адресу: г. Ставрополь, ул. Стартовая, <номер обезличен>.

Действительно, как выяснилось согласно решению Городской Думы Ставропольского края № 38 от 27.04.2005 г. «Об упорядочении наименования улиц хутора Демино», в связи с изменением границ города Ставрополя присвоены наименования улицам микрорайона № 32 г. Ставрополя (ранее расположенных на территории хутора Демино), в связи с тем, что одноименные названия в городе уже имеются, в том числе улица Стартовая (ранее улица Радужная).

С 27 апреля 2005 г. по 2009 год, то есть в течение почти пяти лет администрацией МО Деминского сельсовета в нарушение вышеуказанных норм производились действия по утверждению проектов границ земельного участка истца, по исправлению сведений в землеустроительных документах, постановке на кадастровый учет данного участка, однако фактически на протяжении всего указанного периода земельный участок находился в ведении администрации г. Ставрополя, информацию о чем истцу сообщили только 15.07.2009 г., когда срок договора аренды уже был окончен и все вышеуказанные документы должны были составляться с учетом измененного адреса земельного участка.

Несмотря на это, в ЕГРН в сведениях Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК о земельном участке в графе «Адрес» по-прежнему значится «ул. Радужная, <номер обезличен>».

С указанного времени истец находился на длительном лечении в связи с приобретенным тяжелым заболеванием.

В сложившейся ситуации, истец подал заявление в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о предоставлении в аренду земельного участка, по адресу: г. Ставрополь, ул. Стартовая, д. 22 (ранее Радужная,22), на которое поступил отказ № 08/14-3116 от 30.03.2020 г. в предоставлении муниципальной услуги. В нем указано, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 1500 кв.м, расположен по адресу: г. Ставрополь, ул. Стартовая, д. <номер обезличен> и имеет вид разрешенного использования - для индивидуального строительства. В ЕГРН информация об объектах недвижимого имущества, расположенных в пределах указанного земельного участка, отсутствует.

При этом, мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на испрашиваемом земельном участке с КН <номер обезличен> расположен объект незавершенного строительства, складирован строительный материал. В ЕГРН (выписка от 27.02.2020 г.) сведений о зарегистрированных правах за Павловым В.А. на объект недвижимого имущества, расположенный на земельный участок по улице Стартовая, <номер обезличен> в г. Ставрополе также не имеется, что исключает возможность предоставления его в аренду, как собственнику объекта недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке, без проведения торгов.

Период действия договора аренды истец начал строительство индивидуального жилого дома, который в настоящее время является объектом незавершенного строительства.

Согласно техническому плану от 25.10.2019 г. на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, ул. Стартовая, д. <номер обезличен>, расположен объект незавершенного строительства, степень готовности 15 %, площадь застройки 102.4 кв.м., проектируемое назначение объекта незавершенного строительства: жилое, проектируемое значение: площадь 122.2 кв.м.

Кроме того, истцом к указанному времени объект незавершенного строительства был подключен к системам водоснабжения и водоотведения, что подтверждается договором № ИП-54 от 17.04.2013 г., заключенному между МУП «Водоканал» и представителем жилых домов по ул. Стартовая, работы по которому были оплачены истцом, что подтверждается кассовым чеком от 05.08.2013 г.

В соответствии со сметой расходов на проведение газа по ул. Стартовая, истцом были оплачены денежные средства за получение технических условий, топографической съемки, проекта, экспертизы и строительство газопровода по ул. Стартовой.

Таким образом, в настоящее время истец не может зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, так как срок действия договора аренды земельного участка закончился, а продление срока аренды возможно лишь на торгах, проведение которых не- возможно, так как на земельном участке расположен объект недвижимости.

В связи с отказом ответчика заключить договор аренды на новый срок, истец лишен возможности в административном порядке зарегистрировать право собственности на незавершенный строительством объект.

Истец использует земельный участок по целевому назначению, возвел незавершенный строительством объект объекта жилого дома, в соответствии с целевым использованием земельного участка, строение возведено в границах предоставленного по договору аренды земельного участка, степень готовности 15%, и только ввиду бумажной волокиты со стороны административных органов и объективных обстоятельств по состоянию здоровья, истец не имел возможности в установленный договором аренды срок оформить все необходимые документы, а также продлить договор аренды.

Просит суд признать за Павловым Владимиром Александровичем, право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Стартовая, д. <номер обезличен>, степень готовности 15 %, площадь застройки 102.4 кв.м., проектируемое назначение объекта незавершенного строительства: жилое, проектируемое значение: общая площадь 122.2 кв.м.; признать за Павловым Владимиром Александровичем право на заключение с комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Стартовая, д. <номер обезличен>. площадью 1500 кв.м, кадастровый номер <номер обезличен>, без проведения торгов. Указать, что решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю для государственной регистрации за истцом права собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Стартовая, д. <номер обезличен>, степень готовности 15 %, площадь застройки 102.4 кв.м., проектируемое назначение объекта - незавершенного строительства: жилое, проектируемое значение: общая площадь 122.2 кв.м. и основанием для комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя для заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Стартовая, д. 22, площадью 1500 кв.м, кадастровый номер <номер обезличен>, без проведения торгов.

Истец Павлов В.А., извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Представитель истца Павлова В.А., действующий по доверенности Садков Е.Ю., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил. Ранее в судебном заседании просил суд в удовлетворении исковых требований Павлову В.А. отказать в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Ставрополя, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица комитета градостроительства администрации города Ставрополя, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил. Ранее представил в судебное заседание письменные возражения, в которых просил суд в удовлетворении исковых требований Павлову В.А. отказать в полном объеме. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <номер обезличен> суду пояснил, что с Павловым Владимиром Александровичем являются соседями с 2016 г. Ему известно, что в 2003-2004 г.г. Павлов Владимир Александрович участвовал в проведении коммуникаций. В последнее время он часто работает на своем участке расположенном г. Ставрополь, ул. Стартовая, д. <номер обезличен>, обустраивает сад, забор.     С конца 2018 года Гудков С.В. проживает по адресу: г. Ставрополь, ул. Стартовая 19.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Сурменев В.Н. суду пояснил, что владеет земельным участком расположенным в г. Ставрополе ул. Стартовая д.21, земельным участком расположенным в г. Ставрополе ул. Стартовая д<номер обезличен> владеет Павлов Владимир Александрович, занимается выращиванием сада, на участке провел коммуникации, возвел фундамент, цоколь, забор, сад, колодец.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные, в предусмотренном законом порядке, сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Судом установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № 172 от 30 декабря 2004 года Павлову В.А. предоставлен земельный участок в аренду из состава земель поселений для индивидуального жилищного строительства размером 24,6 м*61 м.=1500 кв.м., по адресу: х. Демино, ул. Радужная, <номер обезличен> (л.д. 16).

Согласно п.п. 2,3 постановления главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № 172 от 30 декабря 2004 года Павлова В.А. обязали осуществить межевание предоставляемого земельного участка и предоставить кадастровый план, для уточнении площади земельного участка, обязали использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием и соблюдением обязанностей.

01 марта 2005 года между администрацией муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, и Павловым В.А. заключен договор аренды земель поселений Деминского сельсовета (л.д. 17-19).

Согласно п. 1.1 договора аренды, арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений муниципального образования Деминского сельсовета, площадью 1500 кв.м., находящихся по адресу: х. Демино, ул. Радужная, 22, Шпаковского района Ставропольского края для строительства индивидуального жилого дома, в границах указанных в плане участка, прилагаемого к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью. Кадастровый номер <номер обезличен>.

Согласно п. 2.1 договора аренды, срок аренды земельного участка устанавливается с 30 декабря 2004 года по 29 декабря 2007 года.

16 июня 2006 года между администрацией муниципального образования Деминского сельсовета, и Павловым В.А. заключено дополнительное соглашение к договору № 10 от 01.03.2005 года аренды земель поселений Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (л.д. 21).

Согласно п. 1 дополнительного соглашения, изменен размер арендной платы на 252 рубля.

Павлову В.А. впоследствии стало известно, что документы по межеванию земельного участка не оформлены в установленном законом порядке, и администрацией для постановки земельного участка на кадастровый учет в уточненных границах не подавались.

В 2005 г., 2006 - 2008 г.г. истец находился на лечении, в связи с приобретенным тяжелым заболеванием, (подтверждается выписными эпикризами (л.д. 24,25,26)), что объективно препятствовало ему следить за ходом оформления документации на арендуемый земельный участок.

13 июля 2009 года истец обратился к главе администрации муниципального образования Деминского сельсовета с заявлением о продлении срока аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласно графическому материалу площадью 1500 кв.м., по ул. Стартовая, <номер обезличен> (бывшая Радужная, <номер обезличен>), (участок выделен на основании постановления главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 30 декабря 2004 года № 172 «О предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома») (л.д. 48).

Письмом администрации МО Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 15 июля 2008 года № 03-19-144, Павлову В.А. сообщено, что Законом Ставропольского края «Об установлении границы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» № 80-кз подписанного губернатором Ставропольского края 04.10.204 года, (опубликованного в ноябре 2004 года), часть муниципального образования Деминского сельсовета вошла в Ленинский район города Ставрополя, с определением статуса микрорайона № <номер обезличен>, затем согласно решения Городской Думы Ставропольского края № 38 от 27.04.2005 года «Об упорядочении наименования улиц города Ставрополя и хутора Демино» произвели замену названий улиц, переданных в город Ставрополь. С 2005 года регистрационная палата г. Михайловска, Шпаковского района, Ставропольского края прекратила государственную регистрацию договоров аренды земельных участков, переданных в Ленинский район города Ставрополя. Администрация МО Деминского сельсовета не полномочна продлевать сроки договоров аренды или заключать договора аренды по вышеуказанным адресам, в частности по адресу: г. Ставрополь, ул. Стартовая, <номер обезличен>. для решения данного вопроса необходимо обратиться в администрацию Ленинского района города Ставрополя (л.д. 49.)

Согласно письму комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 30.03.2020 № 08/14-3116, мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> расположен объект незавершенного строительства, складирован строительный материал. В ЕГРН о зарегистрированных правах за Павловым В.А. на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке по улице Стартовая, 22 города Ставрополя, не имеется, что исключает возможность предоставления Павлову В.А. в аренду земельного участка как собственнику недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке.

Из акта обследования земельного участка комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 16.03.2020 года следует, что по сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Стартовая, 22 с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 1500 кв.м., имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. Выездом на место установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, расположен объект незавершенного строительства, складирован строительный материал. Территория земельного участка не огорожена, доступ не ограничен. Признаков нарушения требований земельного законодательства не установлено (л.д. 183).

Статья 52 ГрК РФ предусматривает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве обязанностей собственников земельных участков закрепляет обязанность по соблюдению при использовании земельного участка требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, созданием условий для привлечения инвестиций.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017 № 136 (далее - Правила), указанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3 «Зона индивидуального жилищного строительства».

В силу статьи 41 Правил зона индивидуального жилищного строительства предназначена для формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов, а также жилых домов блокированной застройки.

На земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства расстояние от стены объекта капитального строительства до границы земельного участка должно быть не менее: смежной с линией объекта улично-дорожной сети (улица, проспект, бульвар, шоссе) - 5 метров; смежной с линией объекта улично-дорожной сети (проезд, переулок, тупик) - 3 метров, граничащей со смежным земельным участком - 3 метров. Расстояния от границ смежного земельного участка до стены дома могут быть сокращены по взаимному согласию правообладателей земельных участков или объектов капитального строительства.

Расстояния от окон жилых помещений индивидуального дома (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек, расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 метров.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства составляет на земельных участках площадью до 800 кв. м включительно - 40%, на земельных участках площадью более 800 кв. м - 30%.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии со статьей 130 Гражданского кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие вещного либо иного права законного владения земельным участком, на котором возведена самовольная постройка, хотя бы и соответствующая требованиям градостроительного регламента, санитарным, техническим и пожарным нормам, тем не менее влечет невозможность признания права собственности на такую постройку в силу прямого указания закона.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Закона N 171, действующему с 01.03.2015, в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства объекта без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с названным пунктом.

Правило, закрепленное в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 о том, что собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести публичный земельный участок, на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений, не содержало оговорки об однократном предоставлении участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства, а действовавшим до 01.03.2015 пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса было предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Кроме того, Законом N 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 Гражданского кодекса не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (01.03.2015).

Согласно названным нормам права применение положений статьи 239.1 Гражданского кодекса возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действующей с правом на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 01.03.2015.

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса).

Судом установлено, что Павлову В.А. предоставлялся земельный участок, для строительства индивидуального жилого дома.

Указанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3 «Зона индивидуального жилищного строительства». Максимальный процент застройки в границах земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства составляет на земельных участках площадью до 800 кв. м включительно - 40%, на земельных участках площадью более 800 кв. м - 30%.

В период действия договора аренды Павлов В.А. возвел на предоставленном земельном участке объект незавершенного строительства степенью готовности 15 %, право собственности на который не зарегистрировано, доказательства соответствия спорного объекта требованиям градостроительного регламента, санитарным, техническим и пожарным нормам, отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц либо угрозы жизни и здоровью граждан, истцом не представлены.

На основании норм земельного законодательства, вступивших в силу с 01.03.2015, земельный участок Павлову В.А. в аренду для завершения строительства не предоставлялся. В спорном случае земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> на каком-либо праве истцу не принадлежит, срок договора аренды от 01.03.2005 № 10 истек, арендные отношения в установленном законом порядке не продлевались.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 7 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края, утвержденного решением Ставропольской городской думы 28.05.2014 № 513, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности г. Ставрополя, осуществляется администрацией г. Ставрополя в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 3.3.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя утвержденным решением Ставропольской городской думы от 25.02.2015 № 612, КУМИ г. Ставрополя организует и проводит торги по продаже муниципального имущества, по продаже права на заключение договоров аренды муниципальных нежилых помещений, а также по продаже земельных участков, в том числе государственная собственность на которые не разграничена. Заключает договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Ставрополя, осуществляет контроль за выполнением условий договоров, за сроками действия договоров, обеспечивает их учет и хранение (п. 3.3.11.).

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно производить платежи за землю.

Как следует из пояснений представителя истца Павлова В.А., действующего по доверенности Садкова Е.Ю. истец Павлов В.А. с 2009 года прекратил оплачивать арендные платежи за земельный участок, в связи с тем, что он не знал, кому осуществлять оплату.

Земельным и гражданским законодательством установлен только возмездный характер пользования землей, договор аренды заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, подлежит государственной регистрации, несоблюдение формы договора аренды влечет его недействительность (пункт 2 статьи 434 Гражданского кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Павлова В.А. о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

Истец ранее обращался с заявлением в администрацию о заключении с ним договора аренды и ему было отказано, в виду того, что отсутствует право на заключение договора без проведения торгов аукциона, так как право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано. Данный отказ истцом не оспаривался. Требования истца Павлова В.А. о признании за ним права на заключение договора аренды, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку судом отказано в удовлетворении требований о признании права собственности на объект незавершенного строительства, в виду чего оснований для обязании заключить с истцом Павловым В.А. договор аренды не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Павлова Владимира Александровича к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании права собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Стартовая, д. 22, степень готовности 15 %, площадь застройки 102.4 кв.м., проектируемое назначение объекта незавершенного строительства: жилое, проектируемое значение: общая площадь 122.2 кв.м., признании права на заключение с комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Стартовая, д. <номер обезличен>. площадью 1500 кв.м., кадастровый номер <номер обезличен>, без проведения торгов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2020 года.

    Судья                                 О.В. Савина