Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2203/2020 ~ М-1807/2020 от 10.07.2020

Дело №2-2203 (2020)                                    копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2020 года                                     г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Пермяковой О.А., с участием представителя истца Татарина Г.В., действующего на основании доверенности, представителя ответчика Кузина Э.Н., действующего на основании доверенности, представителя третьего лица Прорубниковой М.П., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела к Администрации муниципального образования «Култаевское сельское поселение» о возложении обязанности обеспечить надлежащее качество питьевой воды, подаваемой населению д. Болгары,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования «Култаевское сельское поселение» о возложении обязанности обеспечить надлежащее качество питьевой воды, подаваемой населению д.Болгары Пермского района, отвечающее требованиям санитарного законодательства (СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») в срок до 07.07.2021.Обращение Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 46 ГПК РФ.

В обоснование иска указано, что основанием для подачи настоящего заявления являются материалы плановой проверки в отношении ООО «Гидромастер», проведенной должностным лицом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 2557 от 22.10.2019, срок проведения проверки: с 05.11.2019 по 02.12.2019, с целью установления факта соблюдения либо несоблюдения обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при осуществлении деятельности по сбору, очистке и распределению воды. ООО «Гидромастер» оказывает услуги по водоснабжению населению Култаевского сельского поселения Пермского района на основании Договора аренды объектов жилищно- коммунального назначения от 02.06.2008, заключенного между администрацией Муниципального образования «Култаевское сельское поселение» и ООО «Гидромастер». Собственником водозаборных сооружений и сетей является Муниципальное образование Култаевское сельское поселение». Источником водоснабжения д. Болгары являются скважины № 1047, расположенная в д. Болгары. По результатам плановой проверки в отношении ООО «Гидромастер» были выявлены нарушения требований санитарного законодательства: по данным лабораторных исследований проба питьевой воды, отобранная 11.11.2019 г. в 11:10 из скважины № 1047 д. Болгары, не соответствует требованиям п.3.1., п.3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателям: железо составило - 1,92±0,29 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3, превышение в 6,4 раза; нитраты выявлено 55,8±5,6 мг/дм3, при норме не более 45 мг/дм3, превышение в 1,2 раза; запах выявлено 5 баллов, не более 2 баллов, превышение в 2,5 раза; мутность (по каолину) выявлено 32,7±4,5 мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/дм3, превышение в 21,8 раза; привкус выявлено 5 баллов, при норме не более 2 баллов, превышение в 2,5 раза; нефтепродукты - 0,24±0,08 мг/дм3, при норме - не более 0,1 мг/дм3, превышение в 2,4 раза; окисляемость перманганатная - 12,8±1,3 мг/дм3, при норме не более 5 мгО2/дмЗ, превышение в 2,6 раза, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № 20026 от 26.11.2019, экспертным заключением Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № 920-ЦФ от 26.11.2019.На артезианскую скважину № 1047 для водоснабжения д. Болгары Пермского района Пермского края имеется санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для целей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения №59.05.01.000.М.000438.10.11 от 31.10.2011, выданное Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, что соответствует требованиям п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ. Разработан проект зон санитарной охраны водозабора подземных вод хозяйственно –питьевого водоснабжения д. Болгары Пермского района Пермского края, что соответствует требованиям ст. 18 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02. На проект зон санитарной охраны имеется санитарно-эпидемиологическое заключение № 59.05.01.000.Т.000035.06.11 от 27.06.2011, выданное Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. Несмотря на требования действующего законодательства, орган местного самоуправления не предпринимал необходимых и достаточных мер по обеспечению надлежащего качества питьевой воды, подаваемой населению д. Болгары Пермского района.

Представитель истца Татарин Г.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске. Против изменения срока устранения выявленных при проверке недостатков не возражает, просил возложить на ответчика обязанность устранить нарушение в срок до 07.07.2021.

Представитель ответчика Кузин Э.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в части возложения обязанности организовать обеспечение населенного пункта д. Болгары водой до 07.07.2021, поскольку минимальный срок выполнения всех мероприятий, связанных с подачей воду, составляет 12 месяцев, пояснил также, что в администрации на данный момент нет денежных средств для выполнения заявленного требования, их требуется заложить в предстоящем году, денежные средства появятся только к середине 2021г. ООО «Гидромастер» может произвести ремонт. Просят продлить срок исполнения требований до 07.07.2022.

Представитель третьего лица Прорубникова М.П. в судебном заседании возражений по иску не заявила, пояснила, что в настоящее время водоснабжение водой д. Болгары осуществляется из скважины №1047, которая ранее была объектом водоснабжения на ферме и вода по качеству не соответствует требованиям законодательства. По результатам производственного контроля несоответствие по нефтепродуктам ранее не выявлялось. Для решения проблемы было предложено подключить д. Болгары к другой скважине, отвечающей требованиям, чем администрация и занимается в настоящее время. Сроки, предложенные администрацией, обоснованы.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, на благоприятную среду обитания. В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.3 ст.13 Закона Пермской области от 10.02.2000 №817-122 «О безопасности питьевой воды» разрешение на использование водного объекта в качестве источника питьевого водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям его безопасного использования для человека.

Статьей 43 Водного Кодекса РФ определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗпитьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 22.10.2019 №2557 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора была проведена проверка с привлечением в качестве экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» в отношении ООО «Гидромастер». Проверка проводилась на основании утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, размещенного на официальном сайте Управления www.59.rospotrebnadzor.ru. Задача проверки: установление факта соблюдения либо несоблюдения ООО «Гидромастер» обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности (л.д.18-21).

В ходе проверки были проведены измерения, исследования проб воды питьевой холодной, воды из скважины на санитарно-химические показатели, микробиологические и радиологические показатели.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы протоколов лабораторных испытаний №№ 20016,20017,20023,20024,20026,20183,20185,20187,20200 от 26.11.2019 было составлено экспертное заключение №920-ЦФ от 26.11.2019, которым установлено нарушение требований санитарного законодательства, а именно: по данным лабораторных исследований проба питьевой воды, отобранная 11.11.2019 в 11:10 из скважины № 1047 д. Болгары, не соответствует требованиям п.3.1., п.3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (л.д.26-45).

На артезианскую скважину № 1047 для водоснабжения д. Болгары Пермского района Пермского края имеется санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для целей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения № 59.05.01.000.М.000438.10.11 от 31.10.2011, выданное Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, что соответствует требованиям п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (л.д.73).

По итогам проверки на основании указанного экспертного заключения составлен акт проверки №2795 от 02.12.2019 (л.д.46-64).

ООО «Гидромастер» создано с целью обеспечения услугами водоснабжения, водоотведения для очистки сточных вод населения и юридических лиц любой формы собственности с договорами, строительство зданий и сооружений и др.

ООО «Гидромастер» обеспечивает питьевой водой населения д.Петровка, д.Усть-Тары, д. Горшки, д.Копылы, д.Суздалы, д.Большакино, с.Култаево, д.Кичаново, д.Косотуриха, д.Болгары, с. Башкултаево, д.Мокино, с.Протасы Пермского района Пермского края.

ООО «Гидромастер» (арендатор) на основании договора аренды №3жк/08 от 02.06.2008, дополнительного соглашения от 09.01.2017 к указанному договору приняло в аренду от Администрации Култаевского сельского поселения (арендодатель) объекты водоснабжения и водоотведения в соответствии с приложением №2 для обслуживания жилищно-коммунального хозяйства Култаевского сельского поселения, в том числе, артезианская скважина №1047 в д. Болгары (л.д.66-72).

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

К полномочиям органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 ст.6. Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности выполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 18, 19 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.п. 2.7.1, 2.7.2 СанПиН 2.1.4.1074 - 01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность принятия решений по вопросам организации водоснабжения населения, обеспечения населения питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

При указанных обстоятельствах суд считает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела обоснованы и подлежат удовлетворению, т.к. ответчик иск признал, не обеспечил исполнение требований законодательства о качестве питьевой воды в д. Болгары, должных действий к этому не совершил, не представил доказательств исполнения обязательств или наличия объективных препятствий к их исполнению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что требуемый Управлением Роспотребнадзора срок для исполнения ответчиками обязательств – до 07.07.2021 является разумным и достаточным для обеспечения баланса интересов сторон, с учетом необходимости совершения ответчиками конкретных действий с одной стороны и реализации права населения д. Болгары на потребление питьевой воды надлежащего качества.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Култаевское сельское поселение» обязанность обеспечить надлежащее качество питьевой воды, подаваемой населению д.Болгары Пермского района, отвечающее требованиям санитарного законодательства (СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») в срок до 07.07.2021.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Мотивированное решение составлено 13 августа 2020г.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья:                                    О.В. Безматерных

подлинник подшит

в гражданском деле № 2-2203(2020)

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2020-002619-10