Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-66/2020 (12-1245/2019;) от 17.10.2019

№ 12-66/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2020 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Тарарина Е.В.,

с участием представителя Двойных(по доверенности),

рассмотрев жалобу директора ООО «ССК- Трейд» Выходцев на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> и № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении», которым директор ООО «ССК- Трейд» Выходцев привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора государственной инспекции труда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и должностное лицо - директор ООО «ССК-Трейд» Выходцев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, по которой ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Выходцев подал жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что региональный менеджер п был допущен к выполнению служебных обязанностей без прохождения предварительного медицинского осмотра при приёме на работу (ст.212 ТК РФ, п.3.2.2.4 Приложения № приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. №н). Однако в материалах дела имеется информация о том, что рабочее место регионального менеджера является вновь созданным, взято в аренду с ДД.ММ.ГГГГ и на момент проведения проверки специальная оценка условий труда данного рабочего места не была завершена.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 302н (далее - Приказ N 302н) утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

Согласно п.3.2.2.4 Приложения № в перечень входит электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени), предусматривающим периодичность осмотра 1 раз в 2 года.

Заявитель полагает, что в материалах дела отсутствует информация, подтверждающая, что региональный менеджер п осуществлял свою трудовую функцию с применением ПЭВМ длительность работы по считыванию, вводу информации в режиме диалога с которой составляет более 50% рабочего времени.

Указывает, что на момент проведения проверки в отношении ООО «ССК-Трейд» специальная оценка условий труда не произведена, следовательно, не установлено наличие вредных факторов на рабочем месте регионального менеджера (в частности по п.3.2.2.4), при этом работа регионального менеджера не включена в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры.

Кроме того, полагает, что инструкция по охране труда не является нормативным актом, на основании которого на работодателя может быть возложена обязанность по проведению медицинских осмотров и на основании которого определялось бы наличие опасных и вредных производственных факторов на рабочем месте.

Автор жалобы считает, что отсутствуют основания для отнесения рабочего места регионального менеджера к рабочим местам с вредными и (или) опасными условиями труда, при наличии которых проводятся обязательные периодические медицинские осмотры.

В возражениях на жалобу государственный инспектор труда и в возражениях на жалобу просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ССК-Трейд» Выходцев – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя Двойных доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель Выходцев, представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, возражений на нее, выслушав представитель ООО «ССК-Трейд» Двойных, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе других выясняет вопросы о том, правильно ли составлен протокол (постановление) об административном правонарушении, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. Суд при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет правильность вынесения решения в полном объеме.

Часть 3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан, в том числе, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

В соответствии с абз. 1 ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно представленным материалам дела, в соответствии с распоряжением Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ССК-Трейд» по факту поступившего в Государственную инспекцию труда <адрес> извещения № от ДД.ММ.ГГГГ о несчастном случае со смертельным исходом с региональным менеджером п (придавливание ящиками со стеклом).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проверки №, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами, в частности, при заключении с п трудового договора были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно ст.57 ТК РФ – в трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны условия труда на рабочем месте регионального менеджера п

В соответствии с ч.1 ст.23.12 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором государственной инспекции труда в <адрес> и в отношении должностного лица - директора ООО «ССК-Трейд» Выходцев составлен протокол №-ИЗ/12-8400-И/67-433/3 об административном правонарушении по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в рамках представленных полномочий в присутствии представителя заявителя Двойных (на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ). Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обжалуемое заявителем жалобы постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором Государственной инспекции труда в <адрес> и

Как следует из материалов дела, решением № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия директора ООО «ССК-Трейд» Выходцев продлены сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение директором ООО «ССК-Трейд» Выходцев вышеназванных нормативно-правовых актов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Доводы заявителя о том, что в материалах дела отсутствует информация, подтверждающая, что региональный менеджер п осуществлял свою трудовую функцию с применением ПЭВМ длительность работы по считыванию, вводу информации в режиме диалога с которой составляет более 50% рабочего времени, что на момент проведения проверки в отношении ООО «ССК-Трейд» специальная оценка условий труда не произведена, следовательно, не установлено наличие вредных факторов на рабочем месте регионального менеджера (в частности по п.3.2.2.4), при этом работа регионального менеджера не включена в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры, что инструкция по охране труда не является нормативным актом, на основании которого на работодателя может быть возложена обязанность по проведению медицинских осмотров и на основании которого определялось бы наличие опасных и вредных производственных факторов на рабочем месте, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

На основании Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. №н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение №), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", работники обязаны проходить предварительные медицинские осмотры.

Согласно Инструкции по охране труда при работе с ПЭВМ ИОТ-2.1 для работников, занятых эксплуатацией ПЭВМ и операторов ПЭВМ, работа которых связана с приемом и вводом информации. Согласно п. 1.2 настоящей Инструкции, работа оператора ПЭВМ относится к категории работ, связанных с опасными и вредными условиями труда. В процессе труда на оператора ПЭВМ оказывают действие следующие опасные и вредные производственные факторы:

- повышенный уровень электромагнитного излучения, повышенный уровень статического электричества, повышенное содержание отрицательных аэроионов в воздухе рабочей зоны и т.д.

На основании п.п.3.2, 3.2.2 Приложения № приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. №н работники, на которых действуют данные опасные и вредные производственные факторы, должны в обязательном порядке проходить предварительный медицинский осмотр при приеме на работу.

Региональный менеджер п был допущен к выполнению служебных обязанностей без прохождения предварительного медицинского осмотра.

Так, в частности, в соответствии с пунктом 3.2.2.4 Перечня обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся при наличии на рабочем месте электромагнитного поля широкополосного спектра частот от ПЭВМ в том случае, если работы по считыванию, вводу информации в режиме диалога составляют в сумме не менее 50% рабочего времени, вне зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда.

Все офисные работники, которые трудятся за компьютером 50% рабочего времени и больше, должны проходить обязательные медосмотры за счет работодателя (пункт 13.1 СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03). При этом не имеет значения, занят работник полный рабочий день или нет. Важен только факт работы за компьютером не менее 50% рабочего времени.

Медицинские осмотры должны проводиться вне зависимости от результатов специальной оценки условий труда, даже если условия труда признаны допустимыми. Такая позиция изложена в письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Продолжительность труда рабочего времени работника за компьютером закрепляется в документах работодателя, таких, как должностная инструкция, графики встреч, совещаний, листы учета рабочего времени и др.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследовав предоставленные материалы, суд приходит к выводу о том, что у директора ООО «ССК-Трейд» Выходцев имелась возможность для соблюдения правил и норм, за несоблюдение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению трудового законодательства.

Учитывая, что причин объективного характера, препятствующих исполнению возложенной на работодателя обязанности, не установлено, его действия при заключении трудового договора правильно квалифицированы применительно к диспозиции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП.

Размер санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает штраф от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. Наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей является минимальным и, по мнению суда, соразмерным содеянному.

Таким образом, действия должностного лица - директора ООО «ССК-Трейд» Выходцев нашли правильную квалификацию, а доводы жалобы об отсутствии события правонарушения являются необоснованными.

Срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ по правонарушениям в сфере защиты трудовых прав граждан составляет один год. На данный момент он не истек. Значит, постановление должностного лица административного органа должно быть оставлено без изменения.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора ООО «ССК- Трейд» Выходцев, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в <адрес>вой суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья                              Е.В. Тарарина