Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2107/2021 ~ М-608/2021 от 26.02.2021

№

УИД 24RS0№-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск                                           02 сентября 2021 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Гридасовой Т.Ю.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска                     Пузыревой А.Д.,

при секретаре Туровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределённого круга лиц к КГБОУ «Красноярская школа № 10» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился в суд с исковым заявлением к КГБОУ «Красноярская школа № 10» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по адресу: <адрес> стр. 1 в <адрес> в срок до 01.09.2021.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения КГБОУ «Красноярская школа № 10» требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, лицензировании отдельных видов деятельности. Проверкой установлено, что с 16.03.2020 КГБОУ «Красноярская школа 10» на основании договора безвозмездного пользования от 16.03.2020, заключенного с соблюдения КГБОУ «Красноярская школа № 11», в целях осуществления медицинской деятельности использует нежилые помещения-комнаты №, общей площадью 29,5 кв.м. находящиеся в строении № <адрес>. Также 01.09.2017 КГБОУ «Красноярская школа №» для создания благоприятных условий для обучения и воспитания обучающихся, взаимного содействия оздоровлению детей и подростков (питание, медицинское обслуживание), пропаганды здорового образа жизни, заключен договор с КГБОУ «Красноярская школа №» о сотрудничестве и совместной деятельности, согласно которого стороны обязуются предоставлять помещения для медицинского обслуживания учащихся. В штатное расписание КГБОУ «Красноярская школа 10» включены должности: 0,5 ставки врача-педиатра, 0,5 ставки врача-психиатра. с ДД.ММ.ГГГГ на 0,5 ставки врача-педиатра принята Плешкевич А.Л. Осуществлении в период с сентября 2017 по настоящее время, медицинской деятельности, оказание медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся подтверждается, в том числе амбулаторным журналом формы № 074-У и медицинским картами несовершеннолетних формы 026-у. По состоянию на 10.02.2021 в КГБОУ «Красноярская школа № 11» зачислено 79 обучающихся, из них с ограниченными возможностями здоровья 10 детей и 69 детей-инвалидов, а также 19 детей-инвалидов проживают круглосуточно в интернате учреждения. КГБОУ «Красноярская школа10» длительное время осуществляется медицинская деятельность в отсутствие на осуществление данной деятельности, что влечет нарушение прав учащихся на охрану их жизни и здоровья. Образовательным учреждением длительное время не принимаются меры по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений, предоставляемых медицинской организации, установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности, равно как, меры для оказания лицензированной медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся. Ранее в 2020 по факту осуществления КГБОУ «Красноярская школа №» по адресу: <адрес>, медицинской деятельности в отсутствии лицензии на право осуществления медицинской деятельности, прокуратурой района принимались меры прокурорского реагирования. 17.08.2020 в адрес руководителя КГБОУ «Красноярская школа № 10» внесено представление об устранении нарушений законодательства, в установленный законом срок не удовлетворено, нарушения закона не устранены, указанное свидетельствует о том, что КГБОУ «Красноярская школа № 10» не принято надлежащим мер по получению лицензии на осуществлении медицинской деятельности, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что до настоящего времени КГБОУ «Красноярская школа № 10» не принято мер по получению лицензии на осуществлении медицинской деятельности.

                  Представитель ответчика КГБОУ «Красноярская школа № 10» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен своевременно, причины неявки суду неизвестны, заявлений, ходатайств не представлено.

Представители третьих лиц министерство образования Красноярского края, управление Росздравнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно, об уважительной причине неявки суду не сообщили. Заявлений, ходатайств не представлено.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав позицию прокурора, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации определено, что детство находится под защитой государства.

В соответствии с положениями ст.ст. 4, 9, 10 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных правах ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу статьи 7 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Согласно ст. 2 ФЗ от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

К одному из таких видов деятельности, в целях осуществления которого требуется получение лицензии, отнесена медицинская деятельность. Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, определен постановлением Правительства РФ от 16.04.2012    №    291 «О лицензировании медицинской деятельности». Указанным же постановлением Правительства утверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности» (далее - Положение).

Согласно ст. 73 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководствуясь принципами медицинской этики и деонтологии.

Медицинские работники обязаны, в том числе оказывать медицинскуюпомощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями.

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7, 8 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

Согласно п. 10 Порядка в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Как следует из материалов дела, 10.02.2021 прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения КГБОУ «Красноярская школа № 10» требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, лицензировании отдельных видов деятельности.

Проверкой установлено, что с 16.03.2020 КГБОУ «Красноярская школа 10» на основании договора безвозмездного пользования от 16.03.2020, заключенного с КГБОУ «Красноярская школа № 11», в целях ведения медицинской деятельности использует нежилые помещения-комнаты №, общей площадью 29,5 кв.м. находящиеся в строении № <адрес>.

01.09.2017 КГБОУ «Красноярская школа №» для создания благоприятных условий для обучения и воспитания обучающихся, взаимного содействия оздоровлению детей и подростков (питание, медицинское обслуживание), пропаганды здорового образа жизни, заключен договор с КГБОУ «Красноярская школа №» о сотрудничестве и совместной деятельности, согласно которого стороны обязуются предоставлять помещения для медицинского обслуживания учащихся.

В штатное расписание КГБОУ «Красноярская школа 10» включены должности: 0,5 ставки врача-педиатра, 0,5 ставки врача-психиатра. с 12.10.2017 на 0,5 ставки врача-педиатра принята Плешкевич А.Л. Осуществлении в период с сентября 2017 по настоящее время, медицинской деятельности, оказание медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся подтверждается, в том числе амбулаторным журналом формы № 074-У и медицинским картами несовершеннолетних формы 026-у.

17.08.2020 в адрес директора КГБОУ «Красноярская школа № 10» направлено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении при оказании медицинской помощи несовершеннолетним, лицензировании отдельных видов деятельности, которое в установленный законом срок не удовлетворено, нарушения закона не устранены.

По состоянию на 10.02.2021 в КГБОУ «Красноярская школа № 10» зачислено 79 обучающихся, из них с ограниченными возможностями здоровья 10 детей и 69 детей-инвалидов, а также 19 детей-инвалидов проживают круглосуточно в интернате учреждения.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчиком длительное время осуществляется медицинская деятельность в отсутствии права на осуществление данной деятельности, не применяются меры по получению санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности, равно как, меры для оказания лицензированной медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся.

Доказательств того, что КГБОУ «Красноярская школа № 10» в настоящее время получена лицензия на осуществлении медицинской деятельности стороной ответчика - не представлено.

Принимая во внимание, что выявленные КГБОУ «Красноярская школа № 10» нарушения требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, лицензировании отдельных видов деятельности влечет нарушение прав обучающихся на охрану их жизни и здоровья, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику КГБОУ «Красноярская школа № 10», срок для исполнения данного решения суда 5 (пять) месяцев, указанные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для исполнения данного решения.

При изложенных обстоятельствах суд считает заявленные требования прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ответчику обоснованным и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ с КГБОУ «Красноярская школа № 10» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

        Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска удовлетворить.

Обязать КГБОУ «Красноярская школа № 10» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по адресу: <адрес> в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с КГБОУ «Красноярская школа № 10» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                              Т.Ю. Гридасова

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2021.