Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1448/2010 ~ М-1109/2010 от 01.07.2010

         Дело № 2- 1448/10

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2010 года Суд Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону

В составе:

председательствующего Пономаренко Д.Ф.

при секретаре Арушановой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Пономаревой Е.В. к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана,

    У с т а н о в и л:

Пономарева Е.В. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону и понуждении к выдаче градостроительного плана земельного участка.

В обоснование своих требований истица указала на то, что является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 616 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. С целью осуществления строительства нового дома 11.03.2010 г. она обратилась в администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону с заявлением о подготовке градостроительного плана своего участка с приложением схемы планировочной организации земельного участка.

Письмом от 30.03.2010 г. №1232 ответчиком сообщено, что планируемое размещение объекта индивидуального жилищного строительства и процент застройки участка не соответствуют Правилам землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, в частности, федеральному закону от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно, требованиям о соблюдении противопожарного расстояния между домами и хозяйственными постройками (6 м).

Посчитав, что данное письмо является отказом в выдаче градостроительного плана, Пономарева Е.В. обратилась в суд с иском о его оспаривании, указывая на то, что Правилами землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону допускается строительство индивидуальных жилых домов с отступом от границы соседних земельных участков в размере трех метров.

Пономарева Е.В. просила признать незаконным отказ администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 30.03.2010 г. №1232 в выдаче градостроительного плана на земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>. Обязать администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону выдать Пономаревой Е.В. градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> согласно представленной ею 11.03.2010 г. с заявлением о подготовке градостроительного плана схеме планировочной организации земельного участка.

Пономарева Е.В. судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В отношении нее дело слушается в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истицы по доверенности Новиков Н.И. в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал.

Представитель администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, по доверенности Небабин А.В. в судебное заседание явился, исковые требования не признал и просил отказать, ссылаясь на то, что представленная истицей в администрацию схема планировочной организации земельного участка содержит указание на отступы от границ соседних земельных участков, равные 3,3 м и 3,7 м, что не соответствует Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности, поскольку непосредственно на границе с участком истицы расположены строения соседей, отступ от которых должен составлять 6 м. Кроме того, Пономаревой Е.В. не было отказано в выдаче градостроительного плана, а было лишь разъяснено, что следует обратиться в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Ростова нД.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворения заявленных исковых требований.

Пономарева С.В. является собственницей земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №.

11.03.2010 г. Пономарева Е.В. обратилась в Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка, представив схему планировочной организации земельного участка.

В письме от 30.03.2010 г. №1232 Администрация сообщила Пономаревой Е.В., что ее обращение о подготовке градостроительного плана рассмотрено, и что планируемое ею размещение объекта и процент застройки не соответствуют Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, согласно которым максимальный процент застройки участка определяется, в числе прочего, правилами и нормами противопожарной безопасности. Со ссылкой на федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» администрация посчитала, что в предложенном размещении объекта имеются отклонения от предельно допустимых параметров разрешенного строительства, вследствие чего необходимо получение разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства.

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ «Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей».

Согласно ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ «В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.»

В соответствии с ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В соответствии с Постановлением Мэра г. Ростова на-Дону от 14.11.2007 г. № 1180 об утверждении Положения о Порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, осуществляются главными специалистами - архитекторами районов города в течение 30 дней со дня поступления обращения (заявления). Заявление подается в произвольной форме с приложением кадастрового плана земельного участка, технической документации на имеющиеся строения, топосъемки, правоустанавливающей документации на земельный участок и строения и планировочной схемы размещения объектов. Данный перечень является исчерпывающим. На основании данных документов архитектор района самостоятельно подготавливает и утверждает градостроительный план земельного участка. В случае получения дополнительных сведений он также самостоятельно запрашивает необходимую информацию в уполномоченных органах и службах.

Исходя из изложенного необходимо сделать вывод, что орган либо должностное лицо, осуществляющие подготовку градостроительного плана, не могут отказать в его выдаче, поскольку такое полномочие им не предоставлено градостроительным законодательством, ни федеральным, ни местным.

Таким образом, факт невыдачи градостроительного плана по истечении 30-дневного срока со дня обращения свидетельствует о незаконности бездействия либо решения об отказе в его выдаче.

Направление Пономаревой Е.В. письма от 30.03.2010 г., из которого следует, что ей не будет выдан градостроительный план, а также то обстоятельство, что по истечении 30 дней после подачи ею заявления градостроительный план ей выдан не был, свидетельствует о принятии Администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону решения об отказе в выдаче градостроительного плана, которое может быть оспорено в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, доводы представителя Администрации Железнодорожного района Ростова нД о том, что истице не было отказано в выдаче градостроительного плана, являются необоснованными.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.(ч.2)

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.(ч.3).

Всю указанную информацию обязана указать в градостроительном плане Администрация района в силу возложенных на нее градостроительным законодательством обязанностей:

В соответствии со ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Выдача градостроительного плана по обращениям граждан составляет часть функций Администрации района по градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

При обращении гражданина Администрация района обязана выдать градостроительный план, содержащий всю информацию, указанную в ст. 44 ГрК РФ.

Законодательство не предоставляет органу либо должностному лицу, рассматривающему обращение о выдаче градостроительного плана, полномочие по отказу в выдаче плана.

При таких обстоятельствах, отказ в выдаче градостроительного плана независимо от причин отказа является незаконным.

В качестве оснований для отказа в выдаче градостроительного плана Администрация сослалась на несоответствие места размещения объекта строительства и процента застройки индивидуального жилищного строительства Правилам землепользования и застройки Ростова нД, принятых решением городской Думы от 17.06.08 года № 405, в соответствии с которым процент застройки участка определяется в числе прочего, правилами и нормами противопожарной безопасности.

Указанные основания для отказа в выдаче градостроительного плана являются необоснованными:

Градостроительный план земельного участка является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Помимо него, застройщик обязан разработать схему планировочной организации,соответствующую требованиям, установленным градостроительным планом, и предоставить прочие документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство.

Таким образом, градостроительный план является основанием для планировочной организации застройки, а не наоборот.

В градостроительном плане указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Схема планировочной организации должна соответствовать градостроительному плану, что означает возможность размещения объекта в границах градостроительного плана.

При выдаче разрешения на строительство уполномоченные на выдачу разрешений органы проводят проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (п.2 ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, на стадии изготовления градостроительного плана, который сам по себе должен содержать лишь необходимую информацию о градостроительном регламенте для данного района застройки, Администрация Железнодорожного района Ростова нД ссылается на нарушения места размещения объекта и процента застройки, хотя эти вопросы подлежат рассмотрению при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство. В настоящее время истица не просит выдать ей разрешения на строительство, а просит выдать градостроительный план, который является лишь одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В градостроительном плане должны быть отражены минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которых размещение объекта строительства запрещено.

Как видно из схемы планировочной организации земельного участка истицы, изготовленной на основе топосъемки, земельный участок истицы является угловым и граничит с двух сторон с соседними домовладениями.

Согласно схеме расстояние предполагаемого места размещения будущего дома составляет 3,3 м и 3,7 м от границ соседних земельных участков.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.30 Гр РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

В соответствии с п.1 ст.38 Градостроительного кодекса РФ:

«Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

5) иные показатели.»

Статья 21 Правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской думы от 17.06.2008 г. №405, устанавливает градостроительный регламент зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), к которой относится земельный участок истицы.

Предельные параметры разрешенного строительства установлены в пункте 2 статьи, согласно которому минимальный отступ застройки от межи, разделяющей соседние участки для индивидуального жилищного строительства составляет 3 м.

Процент застройки определяется материалами по обоснованию возможности размещения строящегося или реконструируемого объекта на земельном участке при условии обеспечения нормируемой инсоляции, аэрации, требований СНиП и СанПиН,
правил землепользования и застройки, правил и норм противопожарной безопасности.                        Нормируется техническими регламентами, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования.

Таким образом, размер минимального отступа от межи, разделяющей соседние участки, определяется на местном уровне в абсолютной величине - 3 м, тогда как процент застройки определяется расчетным путем.

Минимальные отступы от границ земельного участка истицы в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской думы от 17.06.2008 г. № 405.

Конкретный процент застройки, которому не соответствует размещение объекта участке истицы, исходя из схемы планировочной организации, в письме от 11.03.2010 г. администрацией не указан и расчет не приведен, поэтому ссылка на его нарушение является необоснвоанной.

В соответствии с п.1 ст.69 федеральным законом от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 11 приложения к настоящему Федеральному закону». Согласно данной таблице минимальное расстояние составляет 6 м.

Тем не менее пунктом 4 ст.69 закона «допускается уменьшать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями I и II степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0 на 50 процентов при оборудовании более 40 процентов помещений каждого из зданий, сооружений и строений автоматическими установками пожаротушения».

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности допускает принятие противопожарного расстояния в размере 3 м, что также соответствует минимальному отступу от границ соседнего участка, предусмотренному Правилами землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону.

При этом следует отметить, что поскольку минимальный отступ по Правилам землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону не зависит от тех или иных норм, противопожарные нормы должны учитываться только при определении процента застройки земельного участка.

Вопросы отступления от разрешенных параметров разрешаются при выдаче разрешения на строительство, а не при выдаче градостроительного плана:

В соответствии со ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

2. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

3. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Земельный участок истицы не меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельного участка и иных ограничений не имеет. Из чертежа градостроительного плана следует, что по одной из границ земельного участка на меже размещен жилой дом владельца соседнего участка, по другой из границ размещен капитальный гараж на участке, прилегающем к мгогоквартирному дому. Указанные обстоятельства приводят к тому, что при размещении объекта строительства истицы на допустимом расстоянии более трех метров, не соблюдаются технические пожарные нормы, предписывающие расстояние между строениями 6 метров.

Однако, это обстоятельств само по себе не служит основанием для отказа в выдаче градостроительного плана. Рассмотрение вопросов отклонения от предельных параметров размещения объекта разрешается при выдаче разрешения на строительство. Градостроительный план лишь устанавливает минимальные отступы от границ земельного участка.

Требование Администрации Железнодорожного района Ростова нД к истице обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, как основание для отказа в выдаче градостроительного плана не может быть признано законным, поскольку вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, на стадии выдачи градостроительного плана рассмотрению не подлежат.

Запрета строительства объектов капитального строительства в связи с нарушением расстояния 6 м. от соседних строений федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не содержит, а допускает такое строительство при выполнении соответствующих мероприятий застройщиком. Вопросы необходимости соблюдения таких мероприятий разрешаются застройщиком при получении разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Железнодорожного района Ростова нД незаконно отказано в выдаче градостроительного плана, предложенное истицей размещение объекта индивидуального жилищного строительства, зафиксированное на схеме планировочной организации, соответствует действующим нормам и правилам, в том числе Правилам землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, и не противоречат Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности. Размер отступов по схеме составляет 3,3 и 3,7 м, несоответствие же процента застройки администрацией не доказано.

Следовательно, Пономаревой Е.В. должен быть выдан градостроительный план земельного участка с отступами от границ соседних земельных участков, предусмотренными Правилами землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, т.е. в размере 3 м. В случае необходимости соблюдения при строительстве тех или иных норм и правил, в том числе противопожарных, ответчик не лишен права включить требуемые условия в текст градостроительного плана земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 30.03.2010 г. №1232 в выдаче градостроительного плана на земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону выдать Пономаревой Е.В. градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> согласно представленной ею 11.03.2010 г. с заявлением о подготовке градостроительного плана схеме планировочной организации земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья