Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-52/2021 (21-1190/2020;) от 17.12.2020

Судья Бабурина О.И.

Дело № 7-172/2021 / 21-52/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 21 января 2021 г. в г. Перми жалобу Черемных Ирины Валерьевны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 11 августа 2020 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 26 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 11 августа 2020 г. начальник отдела обслуживания клиентов Производственного отделения "Пермские городские электрические сети" филиала открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Пермэнерго" (далее по тексту – филиал ОАО "МРСК Урала"-"Пермэнерго") Черемных И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 26 октября 2020 г., принятым по результатам пересмотра дела по жалобе Черемных И.В., указанное постановление должностного лица, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Черемных И.В. просит об отмене решения судьи районного суда, постановления должностного лица и удовлетворении требований об отмене обжалуемых судебных актов в полном объеме. В обоснование жалобы указала, что в адрес ОАО "МРСК Урала" через интернет-сервис "Личный кабинет клиента ОАО "МРСК Урала" поступила заявка Ч1. на увеличение мощности до 15 кВт (с учетом ранее присоединённых в данной точке присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: ****). Ч1. были представлены документы, которые не являются, документами подтверждающими право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, либо энергопринимающие устройства, ОАО "МРСК Урала" посредством информаций, размещенной в личном кабинете, сообщило Ч1. о несоответствии заявки на технологическое присоединение установленным требованиям, поскольку отсутствует документ, предусмотренный подпунктом "г" пункта 10 Правил технологического присоединения. Полагает, что ни у должностного лица, ни Сетевой организации не имелось правовых оснований для направления в адрес Ч1. проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. При этом, указывает, что ОАО "МРСК Урала" 26 марта 2020 г. дополнительно получена выписка из ЕГРН, согласно которой правообладателем земельного участка с кадастровым номером ** Ч1. стала только со 2 марта 2020 г. и только после указанной даты при наличии государственной регистрации права на указанный объект недвижимости заявитель вправе распоряжаться им, в том числе осуществлять в отношении объекта мероприятия по технологическому подключению. Указывает на отсутствие в действиях сетевой организации и должностного лица нарушений законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

В судебном заседании в краевом суде Черемных И.В., извещенная надлежаще, участия не принимала. Направила ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Представитель административного органа Ивонин А.С. в судебном заседании в доводами жалобы не согласился. Представил возражения на жалобу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ от 26 марта 2003 г. "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ от 26 марта 2003 г.) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27 декабря 2004 г. "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила технологического присоединения).

Пунктом 16 Правил технологического присоединения установлен перечень существенных условий договора.

В силу пункта 2 Правил технологического присоединения действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В соответствии с абзацем тринадцатым 13 пункта 15 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей на момент обращения Ч1. в сетевую организацию), сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в п.п. 12.1 и 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление Ч1., а также заявления Ч1., направленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю и Прокуратурой Нытвенского района, содержащее указание на наличие в действиях ОАО "МРСК Урала" признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП, а именно: нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: ****, (кадастровый № **), что выразилось в уклонении сетевой организацией от заключения договора об осуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя.

7 октября 2019 г. Ч1. через форму личного кабинета обратилась в ОАО "МРСК Урала" с заявкой № 45-3-38582 на технологическое присоединение для увеличения ранее присоединенной мощности в отношении энергопринимающих устройств заявителя расположенных по указанному адресу. Максимальная единовременная мощность присоединямых энергопринимающих устройств составляет 15 кВт (дополнительно 10 кВт при ранее присоединенной максимальной мощности 5 кВт), к указанной заявке Ч1. были приложены документы: копия свидетельства о государственной регистрации права собственности Ч1. на 1/2 доли земельного участка от 2 июня 2015 г.; копия свидетельства о праве Ч1. на наследство закону на 1/2 доли земельного участка и размещенной на нем части жилого дома с постройками от 2 июня 2015 г., в свидетельстве о праве собственности от 2 июня 2015 г. указано, что основанием перехода права собственности на земельный участок к Ч1. в полном объеме является смерть 30 ноября 2014 г. Ч2., являвшегося супругом Ч1.

Посчитав приложенные Ч1. свидетельства ненадлежащими документами подтверждающими право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и земельный участок, на котором расположен объект заявителя, ОАО "МРСК Урала" 7 октября 2019 г. отклонило заявку Ч1. с указанием на необходимость приложить к новой заявке свидетельство о государственной регистрации права собственности или выписку из ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка.

9 октября 2019 г. Ч1. через форму личного кабинета была подана повторная заявка, к которой, помимо вышеуказанных документов также приложена копия выписки из ЕГРН от 8 октября 2019 г. об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: ****, (кадастровый номер **), согласно которого владельцами земельного участка указаны Четина Г.Ф. и Четин Е.И.

9 октября 2019 г. ОАО "МРСК Урала" также отклонило заявку Ч1. в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Черемных И.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и привлечении её к административной ответственности по указанной норме.

При рассмотрении дела должностным лицом антимонопольного органа установлено, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, не принято всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Черемных И.В., будучи начальником отдела обслуживания клиентов Производственного отделения " Пермские городские электрические сети" филиала ОАО "МРСК Урала"-"Пермэнерго", то есть лицом, на которого возложена обязанность по выполнению нормативно-правовых актов, не обеспечил соблюдение требований действующего законодательства, не принял все зависящие от него меры, направленные на соблюдение порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Оставляя без изменения постановление должностного лица от 11 августа 2020 г., судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Черемных И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что Черемных И.В. допущено нарушение положений пунктов 3, 15 Правил технологического присоединения при рассмотрении заявки Ч1. на заключение договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: ****.

Факт совершения привлекаемой административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении: заявками Ч1.; протоколом об административном правонарушении от 21 июля 2020 г.; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19 декабря 2019 г. и иными собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа и судьей районного суда дана оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Черемных И.В. состава административного правонарушения основаны на ошибочном толковании нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. Утверждения заявителя об обратном направлены на иную оценку доказательств, основания для которой судьей краевого суда не усматривается.

Доводы жалобы поданные в краевой суд, которые аналогичны доводам жалобы, рассмотренной судьей районного суда, не влекут отмену обжалуемых актов, поскольку они не опровергают правильные выводы судьи районного суда и должностного лица административного органа о наличии в действиях Черемных И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с толкованием норм действующего законодательства, регулирующего технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электросетевого хозяйства потребителей, а также иной оценкой доказательств, основания для которой отсутствуют, не свидетельствует о существенном нарушении требований КоАП РФ и предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Черемных И.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Черемных И.В. в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении привлекаемой допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 11 августа 2020 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 26 октября 2020 г. оставить без изменения, жалобу Черемных Ирины Валерьевны - без удовлетворения.

Судья: подпись.