Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5290/2022 ~ М-4820/2022 от 18.10.2022

63RS0039-01-2022-006294-78

2а-5290/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года                          г.Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5290/2022 по административному исковому заявлению Кеняйкина Ильи Сергеевича к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным решения,

установил:

Кеняйкин И.С. обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявления указано, что истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. 16.09.2022 получено решение № СЛ-9/3636-0-8 от 29.07.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации г.о. Самара от 31.12.2019 № 1105 утверждена документация по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах улиц Мориса Тореза, Мяги, Партизанская в Железнодорожном районе г.о. Самара). По мнению истца, Департаментом ошибочно истолкованы и неправильно применены положения земельного законодательства. В соответствии с утвержденным проектом межевания территории территория под образуемым земельным участком не занята многоквартирными домами, межевание указанной территории не производилось.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным решение Департамента градостроительства г.о.Самара от № СЛ-9/3636-0-8 от 29.07.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать административного ответчика заново рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Фильберт А.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании возражал против иска, представил письменный отзыв, согласно которому считает решение законным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, а также в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, следовательно, образование земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 19.07.2022 административный истец обратился в адрес Главы г.о. Самара с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в рамках предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на аукционах, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 357 кв.м, предполагаемая цель использования – под магазин.

Решением Департамента градостроительства г.о.Самара № СЛ-9/3636-0-8 от 29.07.2022 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что согласно топографическим материалам Департамента испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, ограниченного улицами Партизанская, Мориса Тореза, Мяги, а также в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации г.о. Самара от 31.12.2019 № 1105 утверждена документация по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах улиц Мориса Тореза, Мяги, Партизанская в г.о. Самара) в Железнодорожном районе г.о. Самара.

В силу подпунктов 3, 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом в силу подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы. Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка должно осуществляться на основе проекта межевания территории.

Из материалов дела следует и не оспаривалось участниками процесса, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах квартала, застроенного многоквартирными домами, ограниченного улицами Партизанская, Мориса Тореза, Мяги.

Следовательно, образование данного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка будет являться нарушением статьи 11.3 Земельного кодекса РФ.

Также установлено, земельный участок находится на территории, в отношении которой постановлением Администрации г.о. Самара от 31.12.2019 № 1105 утверждена документация по планировке территории, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о.Самара, чертежом межевания территории.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2).

В проекте межевания в его текстовой части указываются перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45).

Поскольку испрашиваемый земельный участок распложен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации г.о. Самара от 31.12.2019 № 1105 утвержден проект межевания территории, образование данного земельного участка возможно исключительно в соответствии с таким проектом межевания. То обстоятельство, что на испрашиваемой территории проектом межевания не предусмотрено размещение каких-либо объектов и образование земельных участков, не является основанием для удовлетворения требований, поскольку образование испрашиваемого земельного участка путем утверждения схемы будет противоречить требованиям статьи 11.3 Земельного кодекса РФ и по сути требования истца направлены на обход установленной законом процедуры образования земельных участков. Истец не лишен права на обращение в соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела судом не установлено, оспариваемое решение принято в пределах компетенции уполномоченного органа в соответствии с действующим законодательством и права административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кеняйкина Ильи Сергеевича к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                      (подпись)             А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022.