Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-17471/2020 от 13.07.2020

Судья Савина Е.В. Дело <данные изъяты>

УИД 50RS0<данные изъяты>-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Немовой Т.А.,

судей Шишкина И.В., Колесниковой Т.Н.,

при секретаре Сегрэ Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2020 года апелляционную жалобу ГУ – ГУ ПФР <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> на решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Муртазиной А. Ф. к ГУ – ГУ ПФР <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> о включении периодов работы в специальный страховой стаж и назначении пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения истца Муртазиной А.Ф., представителя истца Субботину В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Муртазина А.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ – ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области, уточнив требования, просила: признать незаконным решение об отказе в установлении пении, обязать включить в специальный стаж периоды работы: с 15.08.1991г. по 04.10.1995г. в должности медсестры Гвоздевского пансионата милосердия, Воронежская область, с 03.01.2001г. по 02.09.2001г. в должности медсестры стационара в Салымской участковой больнице с применением льготного порядка исчисления стажа 1 год как 1 год и 3 месяца, с 21.10.1996 г. по 23.10.1996 г., с 05.05.2014г. по 27.06.2014г., с 22.02.2016 г. по 23.05.2016г., с 21.05.2019г. по 25.06.2019г. курсы повышения квалификации с применением льготного порядка исчисления стажа 1 год как 1 год и 6 месяцев, обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с <данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что 27.06.2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч.1 п.20 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной деятельности. Однако решением комиссии пенсионного органа от 09.08.2019 г. в назначении пенсии ответчиком было отказано, в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет. В последующем, 28.01.2020 г. ответчиком было принято новое решение об отказе в установлении пенсии по аналогичному основанию. Пенсионным органом из подсчета специального стажа были исключены, в том числе, периоды работы с 15.08.1991г. по 04.10.1995 г. в должности медсестры Гвоздевского пансионата милосердия Воронежской области, с 03.01.2001г. по 02.09.2001г. в должности медсестры стационара в Салымской участковой больнице, курсы повешения квалификации с 21.10.1996 г. по 23.10.1996 г., с 21.05.2019 г. по 25.06.2019 г. с 05.05.2014г. по 27.06.2014 г., с 22.02.2016 г. по 23.05.2016 г. С отказом в назначении досрочной пенсии не согласна, считает указанные периоды подлежащими включению в специальный стаж.

В судебном заседании истец и ее представитель заявленные исковые требования поддержали, ответчик в судебное заседание не явился.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 3 марта 2020 года постановлено:

- признать решение ГУ – УПФ РФ №7 по г. Москве и Московской области №1173391/19 от 28.01.2020 г. об отказе в установлении пенсии незаконным.

- обязать ГУ – УПФ РФ №7 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж Муртазиной А.Ф. периоды работы:

с 15.08.1991г. по 04.10.1995 г. в должности медсестры Гвоздевского пансионата милосердия;

с 03.01.2001г. по 02.09.2001г. в должности медсестры стационара в Салымской участковой больнице;

с 21.10.1996г. по 23.10.1996 г., с 05.05.2014г. по 27.06.2014 г., с 22.02.2016 г. по 23.05.2016 г., с 21.05.2019 г. по 25.06.2019 г. – курсы повышения квалификации.

Обязать ГУ – УПФ РФ №7 по г.Москве и Московской области назначить Муртазиной А.Ф. досрочную страховую пенсию по старости с <данные изъяты>.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе ответчик просит его отменить.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанным требованиям, обжалуемое решение суда в полной мере не отвечает.

Судом установлено, что Муртазина А.Ф., 28.12.1971 г.р. обратилась 27.06.2019 г. в ГУ – ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п.20 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <данные изъяты> от <данные изъяты> в установлении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет.

В бесспорном порядке в специальный стаж истца включено 24 года 06 месяц 02 дня.

При этом пенсионным органом в специальный стаж Муртазиной А.Ф. не были включены, в том числе, периоды работы:

- с 15.08.1991г. по 04.10.1995 г. – в должности медсестры Гвоздевского пансионата милосердия Воронежской области, т.к. указанное учреждение не предусмотрено Списком;

- с 21.10.1996 г. по 23.10.1996 г., с 21.05.2019 г. по 25.06.2019 г. – курсы повешения квалификации;

- с 05.05.2014 г. по 27.06.2014 г. – курсы повышения квалификации с частичным отрывом от производства;

- с 22.02.2016 г. по 23.05.2016 г. – курсы повешения квалификации, в период учебы совместительство по должности 0,75 ставки.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <данные изъяты> от <данные изъяты> решение <данные изъяты> от <данные изъяты> отменено.

Одновременно Муртазиной А.Ф. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по причине отсутствия необходимого специального стажа 30 лет.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что с 15.08.1991г. по <данные изъяты> Муртазина А.Ф. работала в должности медсестры Гвоздевского пансионата милосердия.

Разрешая спор, суд руководствовался тем, что в соответствии с решением облисполкома от 15.06.1989 г. №260 "О ходе реализации в области комплексной программы "Забота" и выполнении постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС N 621 от 12.05.1988 г. "О дополнительных мерах по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда" психоневрологические интернаты переименованы в пансионаты милосердия с сохранением существующего статуса.

Согласно акту документальной проверки достоверности представленных страхователем сведений о страховом стаже от 12.10.2017 г. №24 с 01.01.1990 г. на основании приказа №53/ОД от 21.09.1989 г. по Воронежскому ОБЛСО и приказа №161 от 26.12.1989 г. Гвоздевский психоневрологический интернат переименован в Гвоздевский пансионат милосердия; с 01.01.2002 г. на основании приказа Главного Управления Труда и Социального Развития №130/ОД от 17.09.2001г. Гвоздевский пансионат милосердия переименован в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Гвоздевский психоневрологический интернат»; с 21.10.2011 г. на основании приказа Департамента труда и социального развития Воронежской области №2287/ОД от 27.09.2011 г. Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Гвоздевский психоневрологический интернат» переименовано в бюджетное учреждение Воронежской области «Гвоздевский психоневрологический интернат».

БУ ВО «Гвоздевский психоневрологический интернат» расположен на территории с. Русская Гвоздевка Русско-Гвоздевского сельского поселения.

Таким образом, Гвоздевский пансионат милосердия в период с 01.01.1990 г. по 01.01.2002 г. являлся правопреемником психоневрологического интерната, при этом, предметы и цели функциональной деятельности этого учреждения как психоневрологического интерната не менялись.

Как отмечено судом, отсутствие наименования учреждения, в котором работала истица в период с 15.08.1991г. по <данные изъяты> в Списках, не свидетельствует об отсутствии у нее права на досрочную страховую пенсию по старости.

Поскольку в период работы в должности медсестры с 15.08.1991 г. по 04.10.1995 г. в Гвоздевском пансионате, Муртазтна А.Ф. осуществляла профессиональную деятельность, тождественную тем должностям, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от <данные изъяты> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд пришел к выводу о включении его в специальный стаж милосердия ( календарно).

Между тем с данными выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия, поскольку они были сделаны при неправильном толковании и применении норм материального права и без учета всех юридически значимых по делу обстоятельств.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного суда РФ N 197-О от 18.06.2004).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом "н" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, данное Постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 предусмотрено, что ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 г. N 190 и п. 11 Раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. N 1015, трудовая книжка, установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно сведениям трудовой книжки АТ-VI <данные изъяты> Муртазина А.Ф., 15.08.1991г. она принята на должность медсестры в Гвоздевский пансионат милосердия, 04.10.1995г. уволена по собственному желанию.

Согласно справке от 25.10.2017г. <данные изъяты> Муртазина А.Ф. действительно работала в БУ ВО Гвоздевский психоневрологический интернат полный рабочий день при 5 дневной рабочей неделе на полную ставку с 15.08.1991г. по 04.10.1995г. в должности медсестры палатной.

Вместе с тем, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781наименование учреждения пансионат милосердия не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, периода работы Муртазиной А.Ф. с 15.08.1991 г. по 04.10.1995 г. в должности медсестры Гвоздевского пансионата милосердия, у суда не имелось.

Из материалов дела следует, что истец в период с 03.09.2001г. по 31.07.2003г. находилась в отпуске по беременности и родам.

Как следует из трудовой книжки истца, указанный период имел место в период работы истца в Салымской участковой больнице в должности медицинской сестры палатной.

Вместе с тем, принимая решение о включении периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 03.09.2001г. по 31.07.2003г. в специальный стаж, суд не учел, что пенсионным органом данный период включен в специальный страховой стаж истца в добровольном порядке.

Таким образом, основания для повторного включения данного периода в подсчет специального стажа, отсутствовали.

    Согласно справке уточняющей особый характер работы № 342 от 29.10.2017 г. работы истца в должности медсестры палатной предусмотрена Списком №2 разделом XXIV позиция 2260000г., утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 г. № 10.

Истец претендует на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", п. п. 2, 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 N 516) не предусматривают возможность суммирования периодов работы, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с иными периодами, в том числе, предусмотренными п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по Списку N 2, истец к ответчику не обращалась.

    Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исключение из подсчета стажа спорных периодов работы истца не составляет необходимой его продолжительности (30 лет), установленной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации, в связи с чем, право на досрочное пенсионное обеспечение у истца на дату обращения в пенсионный орган, не возникло.

При этом судебная коллегия, оценивая доводы жалобы ответчика в части несогласия с выводами суда о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации не находит их обоснованными, полагая решение суда в данной части соответствующим нормам материального права.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 3 марта 2020 года отменить в части обязания ГУ – ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Муртазиной А. Ф. периоды работы:

с 15.08.1991 г. по 04.10.1995 г. в должности медсестры Гвоздевского пансионата милосердия, с 03.01.2001 г. по 02.09.2001 г. в должности медсестры стационара в Салымской участковой больнице, назначить пенсию по старости с 27.12.2019 г.

Постановить в отменной части новое решение.

    В удовлетворении исковых требований Муртазиной А. Ф. об обязании ГУ – ГУ ПФР <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> включить в специальный стаж периоды работы:

с 15.08.1991 по 04.10.1995 в должности медсестры Гвоздевского пансионата милосердия;

с 03.01.2001 по 02.09.2001 в должности медсестры стационара в Салымской участковой больнице, назначить досрочную страховую пенсию по старости с <данные изъяты>, - отказать.

Апелляционную жалобу ГУ – ГУ ПФР <данные изъяты> по <данные изъяты> и <данные изъяты> удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи