Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1774/2015 ~ М-394/2015 от 06.02.2015

Дело № 2-1774/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2015 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Хмелевской К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бурмакиной Юлии Викторовны о признании незаконным отказа МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в предоставлении земельного участка, обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Бурмакина Ю.В, обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и об обязании данного органа утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

Свои требования Бурмакина Ю.В. мотивировала тем, что 18.11.2014 года обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении земельного участка в д. Бугачево Емельяновского района Красноярского края для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка. Ответом от 01.12.2014 года МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что его выделение согласовано другому лицу, обратившемуся с аналогичным заявлением ранее. С данным ответом заявительница не согласна, поскольку наличие такого заявления в отношении спорного земельного участка не подтверждено; альтернативный земельный участок ей не предложен, право на повторное обращение с заявлением о предоставлении иного участка не разъяснено.

В судебное заседание заявительница Бурмакина Ю.В. и ее представитель Толстихина Ю.М. не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» Песегов С.В. в судебном заседании требования Бурмакиной Ю.В. не признал, пояснив, что испрашиваемый Бурмакиной Ю.В. земельный участок согласован к предоставлению Виниченко Н.Ю., которым заявление о предоставлении земельного участка подано в администрацию Емельяновского района 04.02.2014 года.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Виниченко Н.Ю. в судебное заседание не явился извещение, напаренное судом по известному адресу его проживания, возращено в суд по причине истечения сроков хранения.

Выслушав мнение явившегося участника судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В период возникших спорных правоотношений между заявителем и органом местного самоуправления до дня вступления в силу изменений в Земельный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действовала предыдущая редакция ст.34 ЗК РФ.

Как установлено ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Аналогичный порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории предусмотрен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (в редакции ЗК РФ от 01.03.2015 года).

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N4-14Р, администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Пунктом 12 пункта 1 статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N 4-14Р, предусмотрено, что администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений.

Как установлено в судебном заседании, 18.11.2014 года Бурмакина Ю.В. обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года земельного участка площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в д. Бугачево Емельяновского района Красноярского края, приобщив к заявлению копию своего паспорта, схему расположения земельного участка на кадастровой карте.

По результатам рассмотрения заявления 01.12.2014 года МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» направило Бурмакиной Ю.В. ответ, в котором сообщило о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку он находится в стадии оформления по ранее поданному заявлению.

В подтверждение доводов состоятельности данного ответа представителем МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" в судебное заседание представлено заявление Виниченко Н.Ю. от 04.02.2014 года о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. для посадки картофеля, акт согласования местоположения границ участка от 13.02.2014 года и схема размещения земельного участка, утвержденная начальником отдела архитектуры Емельяновского района.

Вместе с тем, как видно из представленных материалов, 02.04.2014 года Виниченко Н.Ю. в администрацию Емельяновского района подано заявление об изменении местоположения испрашиваемого участка путем его смещения на 300 метров.

Данное заявление было рассмотрено и 29.04.2014 года Виниченко Н.Ю. выдан новый акт местоположения границ земельного участка.

Анализ схемы размещения участка, испрашиваемого Виниченко Н.Ю. с учетом его уточненного местоположения указывает на то, что данный земельный участок и участок, о предоставлении которого было заявлено Бурмакиной Ю.В., не являются идентичными: участок, испрашиваемый заявительницей, является смежным по отношению к участку с кадастровым номером 24:11:0140301:545, в то время, как согласно схемы размещения участка, испрашиваемого Виниченко Н.Ю., он не является смежным по отношению к участку 24:11:0140301:545.

Более того, как установлено судом и не оспаривается представителем МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», до настоящего времени участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, исходя из чего суд приходит к выводу об отсутствии исключительных прав третьих лиц на испрашиваемый заявительницей земельный участок.

Обращение Виниченко Н.Ю. в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении участка, имевшее место более года назад, не свидетельствует о наличии у него прав на участок и, как следствие, не является основанием для отказа в рассмотрении заявления Бурмакиной Ю.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Оспариваемый заявительницей ответ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» не мотивирован, в нем отсутствуют ссылки на какие-либо нормативные акты.

Согласно ст. 34 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015 года), процедура предоставления земельного участка в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, состояла из следующих этапов:

1) подачи гражданином в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления соответствующего заявления;

2) утверждения и выдачи органом местного самоуправления заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

3) выполнения заявителем за свой счет в отношении земельного участка кадастровых работ с последующей постановкой данного надела на государственный кадастровый учет;

4) принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления по получении кадастрового паспорта решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату либо бесплатно либо о передаче его в аренду;

5) заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Таким образом, формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении.

С учетом установленных судом обстоятельств, указывающих на то, что испрашиваемый Бурмакиной Ю.В. земельный участок свободен от притязаний иных лиц, пригоден для испрашиваемых заявителем целей – для ведения личного подсобного хозяйства, анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности, суд считает, что отказ МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" в утверждении и выдаче заявительнице схемы расположения земельного участка, согласно поданного ею заявления от 18.11.2014 года, является незаконным.

При разрешении требований заявительницы об обязании МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, суд учитывает, что формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении. Выполнение указанных действий, а равно и возложение обязанности по их осуществлению, не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления заявителю земельного участка и автоматического возникновения у заявителя прав на него, поскольку решение о передаче участка в собственность или в аренду принимается только по получении кадастрового паспорта земельного участка.

Учитывая, что основания, по которым МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" отказало Бурмакиной Ю.В. в утверждении и выдаче схемы КПТ суд находит незаконными, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ согласно которой суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, суд считает необходимым восстановить нарушенное право заявителя путем возложения на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» обязанности утвердить и выдать Бурмакиной Ю.В. схему расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории согласно поданного ею заявления от 018.11.2014 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бурмакиной Юлии Викторовны удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в предоставлении Бурмакиной Юлии Викторовне земельного участка в аренду, согласно поданного ею заявления от 18 ноября 2014 года, входящий номер 8336, выраженный в ответе от 01 декабря 2014 года, исходящий номер 9104.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» утвердить и выдать Бурмакиной Юлии Викторовне схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д. Бугачево, согласно заявления от 18 ноября 2014 года (входящий номер 8336), в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (11.06.2015 года).

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко