Решение по делу № 2-1558/2012 ~ М-1549/2012 от 10.10.2012

Дело № 2-1558/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Гольман С.В.,

при секретаре Сорокиной О.П.,

с участием помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кормашова Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 ноября 2012 года в городе Кинешма Ивановской области гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ТеплосервисПлюс» о возложении обязанности разработать документы для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование и представить их в Комитет Ивановской области по природопользованию для получения решения,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее – прокурор) в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ТеплосервисПлюс» (далее – Общество), с учётом уточнения исковых требований просит обязать Общество разработать документы для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование и представить их в Комитет Ивановской области по природопользованию для получения решения в срок до 01 июня 2013 года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проверки исполнения природоохранного законодательства выявлен факт сброса Обществом недостаточно очищенных сточных вод в реку Казоха, что подтверждается также отчётами 2-ТП (водхоз) за 2011 года, в отсутствие необходимой разрешительной документации для надлежащего водопользования, а именно решения о предоставлении водного объекта в пользование, что свидетельствует о нарушении Обществом требований статьей 11, 22, 39, 44 Водного кодекса РФ, статьи 18 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 3, 22, 23 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» река Казоха относится к объектам регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Согласно Положению о Комитете Ивановской области по природопользованию, утверждённому Указом Губернатора ивановской области от 18 февраля 2011 года № 23уг, Комитет Ивановской области по природопользованию является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий и в соответствии с пунктом 3.16 указанного Положения одной из его основных функций является предоставление водных объектов, находящихся в собственности Ивановской области, или части таких водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Использование водного объекта без решения о предоставлении водного объекта в пользование является самовольным занятием водного объекта, то есть фактическим завладением водным объектом (его частью) с целью удовлетворения хозяйственных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды. Незаконное осуществление деятельности по сбросу сточных вод в водный объект, находящийся в федеральной собственности, без правоустанавливающих документов нарушает интересы Российской Федерации. Также создана реальная угроза здоровью граждан и окружающей среде в отсутствие согласованного проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект.

Согласно части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются для сброса сточных (дренажных) вод.

В связи с тем, что отсутствует согласованный проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, создана реальная угроза населению, поскольку статья 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятия спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Незаконными действиями Общества нарушаются интересы Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, поскольку сброс сточных вод в реку Казоха осуществляется без учета экологического санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов и может привести к истощению водных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Сброс недостаточно очищенных сточных вод в реку Казоха со стороны Общества продолжается до настоящего времени, необходимая разрешительная документация не получена, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Представитель истца помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кормашов Р.С., представивший служебное удостоверение ТО № 134340 от 09 июля 2012 года, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме с учётом их уточнения, касающегося сроков устранения выявленных нарушении действующего законодательства со стороны Общества – до 1 июня 2013 года.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление от 30 октября 2012 года и уточнение к отзыву на исковое заявление от 14 ноября 2012 года. Согласно указанным отзывам, Общество для получения в установленном порядке решения на предоставление водного объекта река Казоха в пользование для целей сброса сточных и ливневых вод, приняло определенные меры. 16 апреля 2012 года между Обществом и ООО «Кедр» заключен договор № 74/12/ТП-47/102, согласно которому ООО «Кедр» разрабатывает для Общества проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект – реку Казоха. 27 июля 2012 года указанный проект был разработан и получены заключения от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ФГБУ «Ивановский ЦГМС»), от ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Кинешма, Заволжском и Кинешемском районах». Проект согласован в ФГБУ «Верхне-Волжское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» г. Ярославль. В настоящее время проект представлен на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ивановской области. Общество заключило договор на проведение производственного контроля качества сточных вод с ЗАО «Электроконтакт» № ТП-63/12 от 17 мая 2012 года. Согласно уточнению к отзыву на исковое заявление от 14 ноября 2012 года, Общество считает, что срок для разработки документов для получения разрешения о предоставлении водного объекта в пользование и предоставлении их в Комитет Ивановской области по природопользованию для получения решения, который просит установить истец, является разумным, и принимает все зависящие от него меры для разработки документов для получения разрешения о предоставлении водного объекта река Казоха в пользование для целей сброса сточных и ливневых вод в срок до 1 июня 2013 года.

В судебном заседании представители ответчика Кудрина С.В., действующая на основании доверенности от 4 сентября 2012 года и Потапова К.Д., действующая на основании доверенности от 30 октября 2012 года, поддержали доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Комитет Ивановской области по природопользованию в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил отзывы на исковое заявление от 29 октября 2012 года и от 15 ноября 2012 года № 1510, в которых исковые требования прокурора поддержал, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учётом мнения представителей истца и ответчика, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителя Комитета Ивановской области по природопользованию, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке лиц.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 данного Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса РФ, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Поскольку река Казоха в силу положений Постановления Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» относится к объектам регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, вопросы предоставления данного водного объекта в пользование отнесены к компетенции Комитета Ивановской области по природопользованию, согласно пункту 3.16 Положения о Комитете Ивановской области по природопользованию, утверждённому указом Губернатора Ивановской области от 18 февраля 2011 года № 23-уг.

На основании подпунктов 1, 2 и 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственник водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии со статьями 22, 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Судом установлено, что в ходе проверки Ивановской природоохранной прокуратурой исполнения законодательства юридическими лицами, осуществляющими сброс очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «ТеплосервисПлюс» осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод в реку Казоха в отсутствие необходимой разрешительной документации для надлежащего водопользования, а именно решения о предоставлении данного водного объекта в пользование.

Согласно письму общества с ограниченной ответственностью «ТеплосервисПлюс» от 06 августа 2012 года № 805 (л.д.11-12), Общество осуществляет пользование для сброса очищенных стоков после очистных сооружений рекой Казоха, при отсутствии оснований пользования водным объектом Обществом предприняты следующие меры к получению права пользования водным объектом: 1) разработан Проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, 2) представлен на согласование в ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области г.Кинешма, Заволжском и Кинешемском районах», ФГБУ «Верхневолжрыбвод», ГУ «Ивановский ЦГМС». Осуществляется сброс загрязняющих веществ: нефтепродукты и взвешенные вещества, при этом нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты по нефтепродуктам не допускается; лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты не установлены. Разработана программа производственного контроля, ведётся учёт сточных вод, имеется полная раздельная система сбора и отвода хозяйственно-бытовых, производственных и ливневых стоков; производственные и ливневые стоки поступают самотёком на маслошламовые очистные сооружения, сброс хозяйственно-бытовых стоков производится в систему коммунальной канализации МУП «Водоканал»; аварийных сбросов не было; разработан план по предупреждению, устранению и ликвидации последствий загрязнения.

Согласно объяснениям инженера-эколога Общества Потапова К.Д., данными 12 сентября 2012 года помощнику прокурора Кормашову Р.С (л.д.13-14), Общество осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод в реку Казоха без необходимой разрешительной документации, а именно без решения о предоставлении водного объекта в пользование; разработан проект НДС веществ и микроорганизмов в реку Казоха, идёт процесс его согласования, получено заключение ФГБУ «Ивановский ЦГМС» о согласовании проекта НДС; проект НДС планируется направить в отдел водных ресурсов по Ивановской области в конце сентября проект НДС планируется направить в отдел водных ресурсов по Ивановской области. Производственный контроль очищенных стоков после маслошламовых очистных сооружений осуществляется в соответствии с договором о выполнении работ с ЗАО «Электроконтакт» от 17.05.2012 года. К административной ответственности по данному вопросу ООО «ТеплосервисПлюс» в 2012 году не привлекалось. Факт отсутствия решения о предоставлении водного объекта в пользование признает.

Основными видами деятельности общества с ограниченной ответственностью «ТеплосервисПлюс», согласно Уставу (л.д.32-45), являются: передача и производство пара и горячей воды (тепловой энергии), передача электроэнергии, распределение электроэнергии, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, деятельность по обеспечению работоспособности прочих электростанций и промышленных блоков, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельным, прочим электростанциям, промышленным блок-станциям, распределение пара и горячей воды, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, распределение воды, осуществление других видов деятельности, не запрещенных законом и не противоречащих действующему законодательству РФ.

Судом установлено, что ответчиком предприняты следующие меры по разработке документации для получения разрешения о предоставлении водного объекта реки Казоха в пользование.

В соответствии с договором подряда № 74/12-ТП-12 от 12 апреля 2012 года, между ООО «ТеплосервисПлюс» и <данные изъяты> последним разработан проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект – реку Казоха (л.д. 49-53).

13 августа 2012 года Общество заключило с федеральным государственным бюджетным учреждением «Верхне-Волжское управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» договор № 125/2012/ТП-85/12 возмездного оказания услуг, согласно которому ФГБУ «Верхневолжрыбвод» приняло на себя обязательства по предоставлению информационно-консультационных услуг по оценке взаимодействия на водные биоресурсы и среду их обитания при сбросе загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект для Общества. (л.д.58-60).

Ответчиком получено заключение Федерального государственного бюджетного учреждения «Ивановский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», датированное 23 августа 012 года, в котором в частности указано, что в представленных им материалах учтены требования, предъявляемые КЛМС ФГБУ «Ивнаовский ЦГМС» к характеристике водного объекта, приемника сточных вод и считают возможным согласовать проект нормативов НДС веществ и микроорганизмов для ООО «ТеплосервисПлюс» на период действия фоновых концентраций показателей физико-химического состава воды реки Казоха (л.д. 54).

Филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Кинешма, Заволжском и Кинешемском районах» составил экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект для общества с ограниченной ответственностью «ТеплосервисПлюс» № 62/48к от 06 сентября 2012 года. В заключении указано, что проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект для общества с ограниченной ответственностью «ТеплосервисПлюс» соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (л.д. 55-57).

Ответчик заключил с <данные изъяты> 17 мая 2012 года договор № ТП-63/12 о выполнении работ по производственному контролю очищенных стоков после маслошламовых очистных сооружений, определил периодичность контроля (л.д. 61-64).

Постановлением о назначении административного наказания от 28 сентября 2012 года № 05.2-10/09-05 заместителя начальника Департамента государственного надзора (контроля) Ивановской области, начальника Управления государственного экологического надзора и государственной экологической экспертизы Левина М.С. установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ТеплосервисПлюс» осуществляет хозяйственную детальность с нарушением пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ, Общество признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размер 5 000 рублей (л.д. 68-70).

28 сентября 2012 года в адрес Общества заместителем начальника Департамента, начальником Управления государственного экологического надзора и государственной экологической экспертизы ФИО6 вынесено предписание по устранению административного правонарушения - в срок до 01 января 2013 года получить в установленном порядке решение на предоставление водного объекта река Казоха в пользование для целей сброса сточных и ливневых вод, до 01 декабря 2012 года руководителю Общества пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (л.д. 71).

Не смотря на указанные меры, как следует из объяснений ответчика и вышеприведённых доказательств, Обществом не подготовлены в полном объёме и не представлены в Комитет Ивановской области по природопользованию документы для получения решения о предоставлении водного объекта, а именно реки Казоха, в пользование.

Таким образом, учитывая проделанную ответчиком работу по разработке документов для получения решения о предоставлении водного объекта – река Казоха в пользование и представлении их в Комитет Ивановской области по природопользованию для получения разрешения, принимая во внимание объяснения ответчика и находя срок для указанных разработки и представления документов - 01 июня 2013 года - разумным и достаточным, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года № 2202-1, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 года № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», одной из основных обязанностей прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском процессе, является участие в рассмотрении судами первой инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; при этом правом на изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска обладает прокурор, предъявивший иск (пункт 4.3) в соответствии с требованиями статей 39,45, 173 Гражданского процессуального кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на подписание и представление данного иска в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции.

В связи с удовлетворением исковых требований прокурора, согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, статье 61.2 Бюджетного кодекса РФ, с ответчика общества с ограниченной ответственностью «ТеплосервисПлюс» в доход бюджета городского округа Кинешма Ивановской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ТеплосервисПлюс» разработать документы для получения решения о предоставлении водного объекта реки Казоха в пользование и представить их в Комитет Ивановской области по природопользованию для получения решения в срок до 01 июня 2013 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТеплосервисПлюс» в доход бюджета городского округа Кинешма Ивановской области государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий С.В. Гольман