Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4628/2013 ~ М-3752/2013 от 16.05.2013

2-4628/8-2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2013 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Гудковой Г.В.

при секретаре Симоновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л

ФИО1 обратился в суд по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему как инвалиду 1 группы в аренду земельного участка общей площадью 0,15 га, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала № для индивидуального жилищного строительства в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка. Решением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в удовлетворении заявления ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов, а также отсутствуют разработанные и утвержденные проекты планировок районов перспективной индивидуальной и блокированной жилой застройки. Заявитель полагает, что решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, просит признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа, оформленное письмом Главы Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории общей площадью 0,15 га, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала № будущей индивидуальной жилой застройки, в соответствии с приложенной к заявлению истца схемой расположения испрашиваемого земельного участка; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить земельный участок общей площадью 0,15 га, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала № будущей индивидуальной жилой застройки, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца по доверенности поддержал исковые требования.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа, в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представлен письменный отзыв на иск, согласно которому иск не признают по тем основаниям, что испрашиваемый заявителем земельный участок, который фигурирует в представленной Администрацией Петрозаводского городского округа выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 года, находится в зоне городских лесов.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему как инвалиду 1 группы в аренду земельного участка общей площадью 0,15 га, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала № для индивидуального жилищного строительства в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка.

Администрация Петрозаводского городского округа ответом от ДД.ММ.ГГГГ отказала в удовлетворении заявления ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов, а также отсутствуют разработанные и утвержденные проекты планировок районов перспективной индивидуальной и блокированной жилой застройки.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающий факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в орган местного самоуправления.

Вопросы, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками, а также совершением с ними сделок, регламентируются земельным законодательство Российской Федерации (п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ)(далее – ЗК РФ).

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрены ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственности или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Процедура предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства регламентирована п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, в соответствии в которым предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта регламентирован пунктом 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, согласно которому одним из начальных этапов формирования земельного участка является определение его разрешенного использования.

В данном случае, при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка Администрация Петрозаводского городского округа исходила из возможности его использования в испрашиваемых целях, то есть исходя из его разрешенного использования.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к рекреационным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется в соответствии с зонированием территорий, осуществляемым в порядке главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - посредством издания соответствующим органом местного самоуправления правил землепользования и застройки.

На основании пунктов 2, 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон, а также градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков (п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа утверждены решением Петрозаводского городского совета от 11.03.2010 N 26/38-771.

Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся частью названных выше Правил, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне городских лесов.

Градостроительный регламент данной территориальной зоны, установленный в ст. 61 Правил, предусматривает, что разрешенными видами использования земельных участков, находящихся в зоне городских лесов, являются: городские леса, лесопитомники, лесные тропы.

Городские леса в соответствии с п.п. 1,2 ст. 102 Лесного кодекса РФ относятся к категории защитных лесов.

Частью 5.1 ст. 105 Лесного Кодекса РФ указано на то, что в городских лесах запрещаются виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 3 ст. 105 Лесного кодекса РФ, а именно: использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разработка месторождений полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что разрешенное использование спорного земельного участка не допускает осуществление на нем жилищного строительства, и, как следствие, формирование его для этих целей не допускается.

Представленная Администрацией Петрозаводского городского округа выкопировка из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утв. решением ПетроСовета от 11.03.2010 года № 26/38-771 свидетельствует о том, что испрашиваемый истцом участок находится в зоне городских лесов.

На основании изложенного, и учитывая то, что истец настаивал на предоставлении конкретного земельного участка, обозначенного в заявлении в адрес Администрации Петрозаводского городского округа, отказ Администрации Петрозаводского городского округа в предоставлении ФИО1 земельного участка является законным и обоснованным, следовательно, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца.

Судья Г. В. Гудкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.