Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-488/2015 ~ М-513/2015 от 25.08.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Каширский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Готовцевой О.В.

при секретаре ФИО3

с участием истца ФИО2

представителя ответчика – от администрации ФИО8 <адрес> – ФИО4

представителя от третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора – <данные изъяты>

         рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО1, являющемуся главой <адрес> <адрес> о возложении обязанностей на ответчика скашивать по мере необходимости траву перед домом истца, благоустроить дороги в селе, где проживает истец в целях соблюдения противопожарного режима и пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО1, являющемуся главой <адрес>

        До 2015 года администрацией <адрес> <адрес> не было организовано скашивание травы на территории, прилегающей к домам № и № «а» по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе <адрес> <адрес> с просьбой скосить траву на землях Колодезянского сельского поселения <адрес>, прилегающих к домам № и № «а» по <адрес>. В письменном ответе глава поселения указал, что скашивание травы произведено вдоль дорог, а истец обязан скосить траву на территории, прилагающей к домам № и № «а» по <адрес>.

      Как указывает истец, в соответствии с п.10 ст.7 Устава <данные изъяты> к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Колодезянского сельского поселения. Одной из этих мер является периодическое в течение года скашивание травы на участках, прилегающих к жилым домам и другим объектам.

       Согласно п. 3.2 Правил благоустройства <адрес> <адрес>, утвержденных решением Совета народных депутатов Колодезянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №149, физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны обеспечивать качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 2.3 Правил, прилегающая территория – территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения, ограждения, строительной площадки и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.

         Как указывает истец, прилегающая к его земельному участку территория не принадлежит ему ни на праве собственности, ни на ином вещном праве, а какого-либо договора на обслуживание прилегающей территории администрация с ним не заключала. Возложение на пользователей земельных участков обязанности по осуществлению содержания и благоустройства территорий общего пользования, примыкающих к таким земельным участкам, но не представленных указанным лицам на каком-либо праве, федеральным законодательством не предусмотрено. По мнению истца, не скашивание травы возле домов № и № по <адрес> - есть бездействие и нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

    Кроме этого в содержании иска ФИО2 указал, что грунтовая дорога по <адрес> в <адрес> никогда не благоустраивалась администрацией. Жители указанного села благоустраивали дорогу своими силами. В 2012 году при грейдировании дороги по проспекту Революции были вывернуты из дороги несколько камней, которые администрацией не были убраны и жители села вынуждены были вновь их использовать для благоустройства дороги. В период весенней и осенней распутиц проезд по этим дорогам крайне затруднителен.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к главе <адрес> <адрес> <адрес> с просьбой благоустроить грунтовые дороги в <адрес>. Глава поселения ответил, что часть улиц засыпана щебнем и при грейдировании дорог выворачиваются большие камни. Истец указывает в иске, что утверждение главы поселения о регулярном грейдировании дорог не соответствует действительности.

         Таким образом, по мнению истца, меры пожарной безопасности главой <адрес> <адрес> не обеспечены, в связи с чем он просил суд в целях соблюдения противопожарного режима на территории <адрес>, а также пожарной безопасности его дома обязать ФИО1, как главу <адрес> <адрес> скашивать траву на муниципальной территории, прилегающей к домам № и № по <адрес>, а также благоустроить все дороги в <адрес>.

       В судебном заседании ФИО2 исковые требования уточнил и просил обязать ответчика скашивать траву по мере необходимости только перед его домом № «а» по <адрес> в <адрес>, а также благоустроить дороги в селе, где он (истец) проживает в целях соблюдения противопожарного режима и пожарной безопасности. Обстоятельства, изложенные в содержании иска, ФИО2 подтвердил в полном объеме, пояснял о следующем.

        В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; установление противопожарного режима; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

       Согласно ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Согласно пунктам 75 и 77 указанных Правил, именно руководитель организации обеспечивает исправное содержание дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам. Руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающих к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

           Глава поселения ФИО1 не предпринимает действий, направленных на обеспечение пожарной безопасности. Так, все дороги в <адрес> не покрыты асфальтовым покрытием, следовательно, они не соответствуют требованиям пожарной безопасности, о чем свидетельствует эксперимент, проведенный истцом, заключающийся в том, что от его дома до пожарной части в <адрес> он доехал на своей машине за 15 минут. Это свидетельствует о том, что пожарная машина затратит гораздо больше времени. Так, по дороге к дому истца пожарной машине придется либо переезжать через мосток, который находится в плохом состоянии либо по <адрес>, где состояние дороги еще хуже, тем самым нормативное время – 15 минут будет нарушено.

           Представитель от <данные изъяты> <адрес> ФИО4 иск не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать, поддержав письменные возражения, согласно которым <данные изъяты> осуществляет деятельность в соответствии с Уставом поселения, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Устав были внесены изменения. В содержании Устава имеется п.9 ст.7, который связан с обеспечением первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и в нем не содержится положений о том, чтобы глава поселения скашивал траву возле дома истца, как тот требует через суд. Администрацией поселения принимаются меры по пожарной безопасности, в частности заключены договоры с гражданами о безвозмездном оказании помощи жителям Колодезянского сельского поселения в подвозе воды для тушения возникших пожаров. Такую помощь они уже оказывали при ликвидации пожаров в 2010 году и в 2013 году. ООО Пром-Нефть-Сервис заключило с администрацией подобное соглашение. Колодезянское сельское поселение регулярно принимает участие в смотрах-конкурсах по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения среди поселений <адрес>. В 2011 году заместитель главы был награжден благодарностью заместителем губернатора области, в 2012 году поселение заняло 2-е место в области. В 2012-2014 годах администрация занимала призовые места и дважды награждалась автомобилем. На протяжении 7 лет администрация Колодезянского сельского поселения регулярно 3-4 раза в год производит опашку лесного массива со стороны <адрес>, где проживает истец.

Кроме этого, Совет народных депутатов <адрес> <адрес> своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № обязал руководителей организаций, предприятий, учреждений, а также жителей <адрес> <адрес> регулярно наводить порядок, убирать мусор, горючие отходы, сухую растительность, выкашивать бурьян на прилегающих к зданиям и сооружениям территориям в пределах 25 метров от границ принадлежащих им земельных участков. Данное решение не отменено и не опротестовано в законном порядке и действует на территории <адрес>. Истец полагает, что глава поселения должен лично наводить порядок возле дома истца и его сестры. Если следовать его логике, то глава должен лично обкашивать земельные участки возле 3500 домов, а 7 500 жителей поселения будут «бездельничать» и смотреть, когда же глава наведет порядок возле их домов. Сам истец ФИО2 «захламил» прилегающую к его дому территорию горючими материалами, строительным мусором, дровами, будкой пчеловода, неэксплуатируемым разукомплектованным автобусом. Возле дома истца находится выгребная яма, как раз перед земельным участком № «а» по <адрес>, которую он до настоящего времени так и не демонтировал, чем не исполняет вступившее в законную силу решение Каширского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, нарушая сам закон.

           Представитель от отдела надзорной деятельности по <адрес> и <адрес>м <адрес> – ФИО5 суду пояснил, что иск удовлетворению не подлежит, поскольку глава поселения не обязан скашивать траву возле дома истца, как тот требует. Благоустройство дорог именно асфальтом не является мерой противопожарной безопасности. По всем дорогам в <адрес> проехать можно, в том числе, и при возникновении пожара, что сам истец не отрицает.

         Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к мнению об отказе в удовлетворении иска, при этом руководствуется следующим.

        Истцу на праве собственности принадлежат: земельный участок № «а» площадью 2760 кв.м. по <адрес>, а также объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, степень готовности – 49%.

        Сам истец проживает в <адрес> в доме своей сестры ФИО6, что никем не оспаривается, подтверждается регистрацией истца в его паспорте гражданина РФ.

       В соответствии с Конституцией РФ, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст.131). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст.132).

      Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

     Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

      В соответствии с ч.3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

          Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются: органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      В соответствии со ст.19 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

       В соответствии с пунктом 9 ч.1 ст. 14 во взаимосвязи с ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из пп.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают, в том числе полномочиями, связанными с принятием устава, внесением в устав изменений и дополнений, изданием муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Устав <адрес> <адрес> является общедоступным документом, опубликованным на сайте администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района <адрес> в телекоммуникационной сети «Интернет»: http://kolodezyanskoe.ru/documents/charter.html/.

Согласно ст. 25 Устава <адрес> <адрес>, структуру органов местного самоуправления составляют: 1) Совет народных депутатов <данные изъяты> – представительный орган <данные изъяты>; 2) глава <данные изъяты>; 3) администрация <данные изъяты> - исполнительно-распорядительный орган <данные изъяты>; 4) ревизионная комиссия <данные изъяты> - контрольный орган <данные изъяты>.

Согласно Уставу, глава <адрес> избирается на муниципальных выборах, исполняет полномочия председателя Совета народных депутатов Колодезянского сельского поселения и возглавляет администрацию <данные изъяты>.

Глава <данные изъяты> является высшим должностным лицом <данные изъяты> и наделяется <адрес> собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    В соответствии с Уставом <адрес> <адрес>, глава <данные изъяты> обладает следующими полномочиями: 1) представляет <данные изъяты> в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени <данные изъяты>; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов Колодезянского сельского поселения; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета народных депутатов Колодезянского сельского поселения; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Таким образом, перечень полномочий главы <данные изъяты> исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

        В соответствии со ст. 41 Устава, в систему муниципальных правовых актов входят: 1) правовые акты, принятые на местном референдуме; 2) Устав <данные изъяты>; 3) решения Совета народных депутатов <данные изъяты> по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами <адрес>, Уставом, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Колодезянского сельского поселения, решения об удалении главы Колодезянского сельского поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов Колодезянского сельского поселения и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами <адрес>, Уставом.

Согласно решения № Совета народных депутатов <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, Совет народных депутатов <данные изъяты> <адрес> проанализировав состояние соблюдения требований пожарной безопасности на территории поселения постановил дополнить п.2.4 раздела 2 ст. 19 «Правил землепользования и застройки <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес>» словами: обязать руководителей организаций, предприятий, учреждений, жителей <данные изъяты> регулярно наводить порядок, убирать мусор, горючие отходы, сухую растительность, выкашивать бурьян на прилегающих к зданиям и сооружениям территориям в пределах 25 (двадцати пяти) метров от границ принадлежащих им земельных участков.

       Указанное решение подписано главой <данные изъяты>, оно не отменено и не признано в установленном законом порядке недействительным, следовательно, подлежит неукоснительному исполнению всеми жителями <данные изъяты>, в том числе, и истцом.

        Из акта проверки готовности <адрес> <данные изъяты> <адрес> к пожароопасному периоду 2014 года, паспорта населенного пункта <адрес>, подверженного угрозе лесных пожаров, утвержденного главой Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что главой Колодезянского сельского поселения обеспечивается надлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в том числе, и в <адрес> <адрес> <адрес>.

       Суд критически относится к заявлению истца о том, что дороги в <адрес> не благоустроены в соответствии с расчетным временем прибытия первого пожарного подразделения до наиболее удаленного объекта защиты населенного пункта, граничащего с лесным участком, поскольку его позиция основана на предположении и противоречит представленным в суд письменным доказательствам, указанным выше, которые в судебном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

       Учитывая, что иск предъявлен к ФИО1, как главе <данные изъяты> <адрес>, а также, что перечень полномочий главы <адрес> <адрес> <адрес> исчерпывающий и не содержит никаких указаний на то, что глава <данные изъяты> <адрес> обязан убирать прилегающую территорию к земельному участку, принадлежащему на праве собственности истцу, а также в целях соблюдения противопожарного режима благоустраивать дороги в <адрес> асфальтовым покрытием, суд приходит к мнению о необоснованности заявленного иска ФИО2, в связи с чем его исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

            В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФИО1, являющемуся главой <данные изъяты> <адрес> о возложении обязанностей на ответчика скашивать по мере необходимости траву перед домом истца, благоустроить дороги в селе, где проживает истец в целях соблюдения противопожарного режима и пожарной безопасности ФИО2 – отказать.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Каширский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено с учетом приходящегося на пятый день выходного дня (воскресенье) - ДД.ММ.ГГГГ года.

                                                           Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий                                                                                      О.В. Готовцева