Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2792/2015 ~ М-1441/2015 от 26.05.2015

Дело № 2-2792/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 03 августа 2015 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Хмелевской К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Третьяковой ФИО7 к администрации Элитовского сельсовета, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, обязании утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Третьякова С.С. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий администрации Элитовского сельсовета, выразившихся в отказе данного органа в согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного в п. Элита Емельяновского района Красноярского края, а также обязать данный орган местного самоуправления согласовать акт местоположения границ испрашиваемого участка.

Заявленные требования Третьякова С.С. мотивировала тем, что 16.12.2014 года обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в п. Элита Емельяновского района, в аренду сроком на 4 года. 27.02.2015 года ей выдан акт местоположения границ участка. В марте 2015 года для согласования границ участка обратилась в администрацию Элитовского сельсовета, где ей было отказано в его согласовании со ссылкой на то, что к испрашиваемому участку отсутствует проезд. С данным ответом не согласна, поскольку его обоснованность не подтверждена, в связи с чем обратилась с указанным иском в суд.

В судебном заседании представитель истицы Чигодайкин Г.П., действующий на основании доверенности, требования иска поддержал по основаниям, изложенным в нем, пояснив, что получив акт местоположения границ участка, Третьякова С.С. представила его в администрацию Элитовского сельсовета, где ей отказано в согласовании границ. Такой отказ считает незаконным, поскольку каких-либо доказательств в подтверждение состоятельности отказа не представлено. До настоящего времени участок на кадастровый учет не поставлен, следовательно, свободен от притязаний третьих лиц. При выезде на место нахождения участка, визуально определяется, что им никто не пользуется, к участку имеется проезд.

Истица Третьякова С.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» Горовенко В.С. в судебном заседании поддержал заявленные Третьяковой С.С. требования, пояснив, что поскольку испрашиваемый заявительницей земельный участок как объект права не сформирован, следовательно, свободен от прав третьих лиц. При решении вопроса о предоставлении Третьяковой С.С, испрашиваемого ею земельного участка все вопросы, связанные с этим, в том числе и с наличием проезда к участку предварительно выяснялись, каких-либо оснований для отказа в его предоставлении установлено не было.

Представитель администрации Элитовского сельсовета в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав мнения явившихся в судебное заседании представителя истца и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В период возникших спорных правоотношений между заявительницей и органом местного самоуправления до дня вступления в силу изменений в Земельный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действовала предыдущая редакция ст.34 ЗК РФ.

Как установлено ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N4-14Р, администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Пунктом 12 пункта 1 статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N 4-14Р, предусмотрено, что администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений.

Как установлено в судебном заседании, 16.12.2014 года Третьякова С.С. обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 4 года земельного участка площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в п. Элита Емельяновского района Красноярского края.

К указанному заявлению Третьяковой С.С. были приложены копия паспорта заявительницы, схема расположения участка на публичной кадастровой карте.

Таким образом, Третьяковой С.С., являющейся лицом, которому может быть предоставлен в аренду земельный участок, соблюден предусмотренный статьей 36 Земельного кодекса РФ порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

27.02.2015 года Третьяковой С.С. выдан акт местоположения границ земельного участка.

При обращении в администрацию Элитовского сельсовета с указанным актом, заявительница 20.03.2015 года получила отказ Главы данного муниципального образования в согласовании местоположения границ со ссылкой на отсутствие проезда к испрашиваемому земельному участку.

Аналогичные ответы даны администрацией Элитовского сельсовета и на обращения Третьяковой С.С. от 24.03.2015 года, от 14.04.2015 года, от 20.04.2015 года.

Из исследованной в судебном заседании выкопировки из публичной кадастровой карты следует, что земельный участок, в границах, обозначенных Третьяковой С.С., на кадастровый учет не поставлен, то есть, в настоящее время не сформирован как объект права и является свободным от прав третьих лиц; с двух сторон по периметру участка смежных землепользователей, либо земельных участков, поставленных на кадастровый учет, не имеется, что указывает на то, что возможность проезда к данному земельному участку не утрачена.

Возражая против иска, администрацией Элитовского сельсовета представлен отзыв, согласно которого испрашиваемый Чигодайкиным Г.П. земельный участок имеет собственника; в подтверждение данных доводов администрация указывает в приложении на заверенную схему расположения земельного участка в д. Бугачево. При этом представляет схему д. Минино, что не имеет никакого отношения к рассматриваемому спору, поскольку спорный земельный участок, о праве аренды на который заявлено Третьяковой С.С., расположен в п. Элита.

При таких обстоятельствах, учитывая, что действия истца по обращению к ответчику обусловлены Положением о порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Емельяновский район Красноярского края, утвержденным решением Емельяновского районного Совета депутатов от 06.03.2013 года № 39-189Р, указанное в письме Главы администрации Элитовского сельсовета от 20.03.2015 года основание к отказу в согласовании местоположения границ земельного участка не может быть признано судом обоснованным, поскольку никаких доказательств состоятельности данного сообщения к ответу не приложено, более того, по запросу суда в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ таких доказательств ответчиком не представлено.

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании состоятельность доводов ответчика в согласовании местоположения границ испрашиваемого истицей земельного участка не доказана, отказ заявительнице в согласовании границ участка дан по существу, а не по формальным основаниям, основания к отказу суд признает несостоятельными, в связи с чем считает необходимым обязать администрацию Элитовского сельсовета восстановить нарушенное право заявительницы путем обязания в месячный срок согласовать местоположение границ испрашиваемого земельного участка.

При разрешении требований Третьяковой С.С. об обязании МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, суд учитывает, что формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении. Выполнение указанных действий, а равно и возложение обязанности по их осуществлению, не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления заявителю земельного участка и автоматического возникновения у заявителя прав на него, поскольку решение о передаче участка в собственность или в аренду принимается только по получении кадастрового паспорта земельного участка, в связи с чем находит данные требования заявительницы подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Третьяковой ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконными отказы администрации Элитовского сельсовета в согласовании Третьяковой ФИО9 местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Элитовский сельсовет, п. Элита, согласно заявления от 16.12.2014 года.

Обязать администрацию Элитовского сельсовета в месячный срок со дня вступления решения в законную силу согласовать местоположение границ земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Элитовский сельсовет, п. Элита, испрашиваемого Третьяковой ФИО10, согласно заявления от 16.12.2014 года.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» утвердить и выдать Третьяковой ФИО11 схему расположения по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Элитовский сельсовет, п. Элита, на кадастровой карте соответствующей территории, согласно заявления от 16.12.2014 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (07.08.2015 года).

Председательствующий: