Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2021 (12-231/2020;) от 07.12.2020

Дело № 12-15/2021

59MS0068-01-2020-003877-72

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 января 2021 года г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Майоровой Л. В., при участии секретаре Дыньковой Е. А., рассмотрев в судебном заседании в г. Сарапуле жалобу ТСЖ «Советская, 88» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Сарапула от 16.11.2020 года ТСЖ «Советская, 88» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ТСЖ «Советская, 88», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой. В обоснование своей жалобы указало, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Сарапула от 16.11.2020 года ТСЖ «Советская, 88» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - за неуплату в установленный законом срок административного штрафа. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене. Выводы суда о нераспространении на Товарищество действия положений ст. 19.1 ФЗ от 08.06.2020 года № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» являются необоснованными. Положения указанной нормы распространяются не только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, но и в отношении юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Кроме того, мировой судья неверно определил срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Фактически постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № от 18.03.2020 года вступило в законную силу 26.05.2020 года, то есть по истечении 10 дней со дня получения Товариществом копии решения суда от 08.05.2020 года об оставлении постановления без изменения. На указанное решение суда представителем Товарищества ФИО2 была подана жалоба. Данная жалоба возвращена без рассмотрения, как поданная неуполномоченным лицом, ввиду отсутствия у ФИО2 полномочий на подачу такой жалобы. Административный штраф Товариществом уплачен 02.11.2020 года, что также свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 16.11.2020 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ТСЖ «Советская, 88» состава и события административного правонарушения, ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении представитель ТСЖ «Советская, 88», Алексеев С. Г. доводы жалобы поддержал, привел аналогичные доводы вышеизложенным.

Поверив и оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ - судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом он не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Сарапула от 16.11.2020 года ТСЖ «Советская, 88» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее, и независимо от причин пропуска срока уплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов административного дела, постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № от 18.03.2020 года ТСЖ «Советская, 88» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 5 ч. 1 ст. 11.2 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011 года и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Штраф в установленный законом срок ТСЖ «Советская, 88» оплачен не был.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСЖ «Советская, 88» мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Из постановления мирового судьи судебного участка № 1 г. Сарапула УР от 16.11.2020 года следует, что совершение ТСЖ «Советская, 88» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ выразилось в том, что в период с 22.06.2020 года по 24.08.20200 года ТСЖ «Советская, 88», зарегистрированное по адресу: <адрес>, не уплатило сумму административного штрафа по постановлению Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № от 18.03.2020 года в размере 15 000 рублей в срок, установленный ст. 32.2 КоАП РФ.

Оспаривая постановление мирового судьи, заявитель ТСЖ «Советская, 88» ссылается на то, что на ТСЖ «Советская, 88», как и на субъекты малого и среднего предпринимательства, распространяются положения ст. 19.1 ФЗ от 08.06.2020 года № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции», в связи с чем, срок уплаты составлял 180 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Категории субъектов малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которому к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Из анализа данных правовых норм следует, что ТСЖ «Советская, 88» не может быть отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, а, следовательно, в отношении него не могут быть применены положения ст. 19.1 ФЗ от 08.06.2020 года № 166-ФЗ.

Обжалуя состоявшееся по делу постановление, ТСЖ «Советская, 88» также указывает на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № от 18.03.2020 года ТСЖ «Советская, 88» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 5 ч. 1 ст. 11.2 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011 года и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Указанное постановление ТСЖ «Советская, 88» обжаловало в Сарапульский городской суд УР.

Решением Сарапульского городского суда УР от 08.05.2020 года в удовлетворении жалобы ТСЖ «Советская, 88» отказано, постановление о назначении административного наказания № от 18.03.2020 года Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей оставлено без изменения.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, по смыслу ст. 30.3 КоАП РФ дату вступления постановления (решения) по делу об административном правонарушении в законную силу КоАП РФ связывает с моментом получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ - сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выводы мирового судьи об отсутствии оснований для прекращения производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, основаны на том, что шестидесятидневный срок уплаты штрафа приходится на 24.08.2020 года, датой совершения правонарушения является 25.08.2020 года. Следовательно, срок давности привлечения ТСЖ «Советская, 88» к административной ответственности истекает 25.11.2020 года.

Вместе с тем, суд не может согласиться доводами мирового судьи по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решение об отказе в удовлетворении жалобы ТСЖ «Советская, 88» на постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № от 18.03.2020 года Сарапульским городским судом УР вынесено 08.05.2020 года.

Вышеуказанное решение содержит указание на срок и порядок его обжалования – в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления (решения).

Копию данного решения ТСЖ «Советская, 88» получило 15.05.2020 года /л.д. 32/.

Следовательно, решение Сарапульского городского суда УР от 08.05.2020 года вступило в законную силу 26.05.2020 года. При этом, срок уплаты штрафа, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ истек 26.07.2020 года. Датой совершения ТСЖ «Советская, 88» административного правонарушения является 27.07.2020 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек 27.10.2020 года.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

По истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Советская, 88» подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд считает, срок давности привлечения к административной ответственности не может быть определен исходя из определения Верховного Суда УР от 22.06.2020 года, поскольку данным определением жалоба защитника ТСЖ «Советская, 88» ФИО2 на решение судьи Сарапульского городского суда УР от 08.05.2020 года по существу оставлена без рассмотрения и возвращена заявителю, так как представленная ФИО2 копия доверенности от 01.01.2018 года не предусматривает правомочие на подписание и подачу жалоба на постановление по делу об административном правонарушении.

То есть вышестоящим судом постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № от 18.03.2020 года и решение судьи Сарапульского городского суда УР по делу об административном правонарушении от 08.05.2020 года в отношении ТСЖ «Советская, 88» по существу пересмотру не подвергались.

Суд также отмечает, что срок для добровольной уплаты штрафа мировым судьей был установлен на основании ненадлежащим образом заверенной копии решения суда от 08.05.2020 года, что повлекло за собой неправильное определение даты совершения административного правонарушения, а равно срока привлечения к административной ответственности.

    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушение выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Сарапула от 16.11.2020 года не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, жалоба ТСЖ «Советская, 88» подлежит удовлетворению, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ТСЖ «Советская, 88» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Сарапула от 16.11.2020 года, которым ТСЖ «Советская, 88» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей отменить; производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Советская, 88» по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья:          Майорова Л. В.